Решение № 12-32/2017 12-393/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 12-32/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 01 февраля 2017 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Артёмова Ю.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-32/2017 по жалобе защитника Мельниковой Е.В., действующей по доверенности в интересах АО «Братская электросетевая компания», на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО1 № 1132/2016/16/11 от 05.12.2016 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли в Иркутской области № 1132/2016/16/11 от 05.12.2016 юридическое лицо Закрытое акционерное общество «Братская электросетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «БЭК» обратился в Братский городской суд Иркутской области с жалобой, в обоснование которой указал, что в период с 09.06.2016 по 30.06.2016 Государственной инспекцией труда в Иркутской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства заявителем. По результатам проведенной проверки 20 июля 2016 года главным государственным инспектором (по правовым вопросам) Государственной инспекцией труда в Иркутской области вынесено постановление № 1132/2016/16/7 о назначении административного наказания и признания виновным ЗАО «Братская электросетевая компания» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначения наказания в виде административного штрафа в размере шестьдесят тысяч рублей.

Данное постановление было обжаловано заявителем в Братском городском суде Иркутской области. Решением Братского городского суда Иркутской области от 13 сентября 2016 года постановление № 1132/2016/16/7 отставлено без изменения, жалоба Заявителя без удовлетворения. Выше указанное решение было обжаловано заявителем в Иркутском областном суде.

02 ноября 2016 года решением Иркутского областного суда постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 20 июля 2016г. № 1132/2016/16/7 и решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 13 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Заявителя отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вместе с этим, 30 ноября 2016 года главным инспектором труда (по правовым вопросам) был составлен протокол № 1132/2016/16/9 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола, а также собранных с учетом вступившего в законную силу решения от 02 ноября 2016 года доказательств, главный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области вынес 05 декабря 2016 года постановление № 1132/2016/16/11 о признании виновным Заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере шестьдесят тысяч рублей.

С постановлением № 1132/2016/16/11 от 05.12.2016 о признании виновным и назначении административного наказания заявитель не согласен по следующим основаниям.

Решением Иркутского областного суда от 02 ноября 2016 года (дело № 21-721/2016) постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) № 1132/2016/16/7 от 20.07.2016 и решение судьи Братского городского суда от 13.09.2016 было отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение Иркутского областного суда от 02 ноября 2016 года вступило в законную силу 02 ноября 2016 года.

В рамках дела № 21-721/2016 Иркутский областной суд не наделял Государственную инспекцию труда по Иркутской области правом вновь возбуждать дело об административном правонарушении.

Однако, в нарушении требований действующего законодательства. Государственная инспекция труда в Иркутской области вновь возбуждает дело об административном правонарушении, производство по которому ранее решением Иркутского областного суда было прекращено.

КоАП РФ не предусмотрена возможность возбуждения дела об административном правонарушении после его прекращении.

Кроме того, законный представитель юридического лица о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен не был, тем самым были нарушены права привлекаемого к ответственности лица, гарантированные ст. 25.1 КоАП РФ.

Просит суд отменить постановление, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При рассмотрение дела защитник Мельникова Е.В. доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Законный представитель АО «БЭК» директор ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Так, в соответствии с диспозицией статьи 5.27.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. В частности, в силу положений части третьей названной статьи, административная ответственность наступает в случае допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из материалов дела видно, что согласно распоряжению врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда (по охране труда) *** от 01.06.2016 года назначена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Братская электросетевая компания» с целью защиты прав и интересов работников, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 г., согласованный с прокуратурой Иркутской области.

Согласно акту проверки № 1345/2016/35/2 от 30 июня 2016 года в ходе проведений плановой проверки выявлены нарушения трудового законодательства.

В отношении ЗАО «Братская электросетевая компания» был составлен протокол об административном правонарушении № 1132/2016/16/4 от 18.07.2016.

По постановлению главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО1 от 20 июля 2016 года юридическое лицо Закрытое акционерное общество «Братская электросетевая компания» ООО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Братского городского суда от 13.09.2016 постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО1 от 20 июля 2016 года оставлено без изменения, а жалоба защитника ЗАО «Братская электросетевая компания» - без удовлетворения.

Решением судьи Иркутского областного суда от 02.11.2016 постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО1 от 20 июля 2016 года было и решение судьи Братского городского суда от 13.09.2016 отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Братская электросетевая компания» прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно положениям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Однако государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО1 без учета данных положений закона составила протокол об административном правонарушении от 30.11.2016 по одному и тому же факту выявленного правонарушения, что не предусмотрено нормами КоАП РФ и повторно приняла постановление от № 1132/2016/16/11 от 05.12.2016.

Между тем, в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ составление нового протокола об административном правонарушении по тем же обстоятельствам и осуществление производства по делу об административном правонарушении, недопустимо.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника по доверенности Мельниковой Е.В. в интересах АО «Братская электросетевая компания» удовлетворить частично.

Постановление № 1132/2016/16/11 от 05.12.2016 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности юридического лица – Закрытого акционерного общества «Братская электросетевая компания» по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ – отменить.

Производство в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «Братская электросетевая компания» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в удовлетворении жалобы в части прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья Ю.Н. Артёмова