Решение № 12-794/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-794/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

6 октября 2017 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО19, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Дальлеспром», местонахождение: <адрес>А,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Дальлеспром» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе на постановление защитник ФИО2 поставила вопрос об его отмене, указав, что нарушения трудового законодательства выявлены одним должностным лицом в ходе проведения одной плановой проверки; привлечение Общества к ответственности четырежды влечет нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.

Юрлицо надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в судебное заседание защитник или законный представитель ОАО «Дальлеспром» не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст.213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Согласно ст.225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, допускается при наличии у них медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях (ст.324 ТК РФ).

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций обязательный для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

В соответствии с п.2.1.1 Порядка, для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда; п.2.3.1 Порядка - руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; п.2.3.2 Порядка - обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Обучение по охране труда проходят, в том числе: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда. Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором труда (по охране труда) на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с 28 февраля по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ОАО «Дальлеспром».

По факту выявленных нарушений составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание на их устранение.

При рассмотрении дела государственным инспектором труда установлено в нарушение ООО «Дальлеспром» требований ст.ст.22,212,225,324 Трудового кодекса, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, выразившееся в том, что генеральный директор Общества ФИО3, заместитель генерального директора по «Горинскому направлению» ФИО4, заместитель генерального директора по «Амгуньскому направлению» ФИО5, заместитель генерального директора по «Нижнеамурскому направлению» ФИО6, заместитель генерального директора по «Тумнинскому направлению» ФИО7, заместитель генерального директора по «Комсомольскому направлению» ФИО8, заместитель генерального директора по «Де-Кастринскому направлению» ФИО9, заместитель генерального директора по «Уликанскому направлению» ФИО10, инженер по портовым сооружениям ФИО11, мастера леса ФИО12, ФИО13, специалисты по охране портовых средств ФИО14, ФИО15, специалист по обеспечению транспортной безопасности ФИО16, инженер ФИО17 не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; указанные сотрудники приняты на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра; работникам ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО18, ФИО14, ФИО16, ФИО17 не проведен вводный инструктаж по охране труда.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, и вина ОАО «Дальлеспром» в его совершении установлены должностным лицом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе распоряжения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оценены при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на основании вышеназванного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отношении ОАО «Дальлеспром» составлено четыре протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,2,3,4 ст.5.27.1 КоАП РФ; по результатам их рассмотрения вынесено четыре постановления о назначении Обществу наказания в виде штрафа в размерах: <данные изъяты>, соответственно.

Из материалов дела усматривается, что объективная сторона правонарушений, за которые Общество привлечено к административной ответственности выразилась в бездействии, направленном на нарушение или невыполнение норм трудового законодательства; нарушения выявлены должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя инспекции от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Поскольку должностному лицу Государственной инспекции труда на рассмотрение поступили одновременно несколько протоколов, в отношении одного и того же лица, привлекаемого к административной ответственности, за совершение им одного бездействия, содержащего составы правонарушений, ответственность за которое предусмотрена несколькими частями одной статьи КоАП РФ, следовало вынести одно постановление о наказании за все выявленные факты нарушения трудового законодательства, допущенные по вине лица, привлекаемого к ответственности, в пределах санкции ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, предусматривающей в данном случае наиболее строгое наказание.

Решением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Дальлеспром» оставлено без изменения. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, настоящее постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем исключения указания на назначение наказания.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Дальлеспром» изменить, исключить указание о назначении наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.