Постановление № 5-397/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-397/2020

Материал №5-397/2020 КОПИЯ

Мотивированное
постановление изготовлено 22.10.2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Александровск 19 октября 2020 года

Судья Александровского городского суда Пермского края Панова Н.А. при секретаре судебного заседания Уточкиной Н.В., с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за то, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечил выполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий при осуществлении деятельности (деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, краткосрочной сдачи в аренду недвижимого имущества (организация иных средств размещения, организация пляжа, прокат и аренда товаров для отдыха, спортивных товаров и т.д.) в период продолжающейся угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а именно: в дневное время ДД.ММ.ГГГГ осуществлял деятельность по адресу: <адрес> в нарушение ч.1, 1.1 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» (ред. от 15.07.2020), характер оказываемых услуг которых исключал возможность их отнесения к разрешенным видам деятельности по основаниям п. 2.52-2.53, 13(1) Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23, то есть база не имела признаков парка культуры и отдыха в части катания на аттракционах на открытом воздухе с обеспечением рассадки на посадочные места с учетом соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 метра и требований безопасности аттракциона с применением средств индивидуальной защиты либо санитарно-курортной организации (санатория) на территории Пермского края с лицензией на осуществление медицинской деятельности либо загородного лагеря отдыха и оздоровления детей, детского оздоровительного лагеря санаторного типа в соответствии с графиком, утвержденным Министерством социального развития Пермского края по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, то есть к разрешенному виду деятельности. Кроме того, индивидуальный предприниматель ФИО1, который отнесен с ДД.ММ.ГГГГ к лицам низкого профессионального риска, то есть лицам, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей в сфере услуг (сдача в прокат шатров, палаток, спальников и т.д. для проживания, прокат гидроциклов, катамаранов, дайвинг и иные товары заявленной ценой в официальной группе «Вконтакте»), в нарушение требований п. 7 Методических рекомендаций 3.1/3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования)», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осуществления своей деятельности не применял защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что, действительно осуществлял предпринимательскую деятельность ДД.ММ.ГГГГ без разрешительных документов, но местом осуществления его деятельности <адрес> не является, он осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснила, что база отдыха, где осуществлял свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1, являлась местом большого скопления людей, что создало угрозу распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19. Кроме того, при осуществлении деятельности индивидуальный предприниматель ФИО1 не применил защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть вторая статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. от ред. от 31.01.2020) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ч.1,1.1 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 (ред. от 24.07.2020) «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» постановлено временно до ДД.ММ.ГГГГ приостановить на территории Пермского края: проведение любых спортивных, культурных, научных, публичных, общественных и досуговых мероприятий с участием физических лиц на открытых пространствах, а также в зданиях, строениях, сооружениях (и помещениях в них), за исключением: культурных мероприятий, приуроченных к празднованию 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, празднованию Дня России, Дня города Перми, при общей численности участников не более 5 человек и использовании средств индивидуальной защиты; мероприятий, проводимых для зрителей, находящихся в собственных автомобилях, припаркованных на площадке проведения мероприятия; мероприятий по информированию граждан о подготовке и проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, проводимых лицами, прошедшими обучение и имеющими сертификат Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Ассоциации волонтерских центров, а также концертными бригадами, при общей численности участников не более 5 человек и использовании средств индивидуальной защиты; мероприятий по организации занятости несовершеннолетних в течение летнего каникулярного периода продолжительностью не более 3 часов в день при общей численности несовершеннолетних не более 5 человек в одной группе с соблюдением социальной дистанции и территориальной разобщенности групп, организацией ежедневного утреннего фильтра при учреждениях образования, культуры, спорта, досуга и соблюдением иных противоэпидемических мероприятий в соответствии с рекомендациями Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю; мероприятий по организованному активному и экологическому туризму с соблюдением установленных санитарных требований; мероприятий, проводимых на площадках проекта «Летопарк», при общей численности участников не более 5 человек на каждой площадке и использовании средств индивидуальной защиты;

Вместе с тем, п. 1.3 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 (ред. от 24.07.2020) постановлено временно до ДД.ММ.ГГГГ приостановить на территории Пермского края деятельность всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением их деятельности, направленной на обеспечение сохранности принадлежащего им имущества, в том числе его охраны и обеспечения работоспособности инженерных сетей зданий, строений и сооружений, деятельности по осуществлению денежных расчетов с контрагентами и работниками.

Согласно пункту 2.53 данного Указа ограничения, установленные п. 1.3 Указа, не распространяются, в том числе, на: парки культуры и отдыха в части катания на аттракционах на открытом воздухе с обеспечением рассадки на посадочные места с учетом соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 метра и требований безопасности аттракциона с применением средств индивидуальной защиты. Аттракционы, где невозможно соблюдение социальной дистанции, а также имеющие закрытые кабинки, должны быть закрыты для доступа посетителей.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны и утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.04.2020 Методические рекомендации 3.1/3.5.0172/1-20 «3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации».

Согласно данным рекомендациям в зависимости от вида выполняемых работ в условиях распространения COVID-19 профессиональные группы делят на категории риска инфицирования вирусом SARSCoV-2, который в настоящее время отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с пунктом 7 МР 3.1/3.5.0172/1-20 к лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток, относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей: персонал торговых центров и магазинов, работники сферы услуг (за исключением категории лиц, перечисленных в пункте 7), объектов культуры (выставочные залы, театры и другие места массового посещения людей), транспорта и транспортных узлов, федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), оказывающих консультационную помощь и выполняющих контрольно-надзорные функции.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время индивидуальный предприниматель ФИО1 в период действующих на территории Пермского края ограничений, введенных в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, осуществлял не разрешенный вид деятельности (деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, краткосрочной сдачи в аренду недвижимого имущества (организация иных средств размещения, организация пляжа, прокат и аренда товаров для отдыха, спортивных товаров и т.д.) по адресу: <адрес> что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ИП ФИО1 ознакомлен (л.д.7-8); сообщением администрации Александровского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.17); скриншотами Интернет-страниц «Вконтакте» (л.д.19-24,44-56,62-66,73-78,91-93); сведениями об индивидуальном предпринимателе (л.д.25-30); выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-43); объяснениями Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ, и объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80), согласно которым ДД.ММ.ГГГГ проверен объект озера в <адрес> ИП Волик, где на понтонах было выявлено скопление людей, которые не соблюдали дистанцию (л.д.79); квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ИП ФИО1 за посещение <данные изъяты>

Доводы ИП ФИО1 о непринятии в качестве доказательств его вины в совершении вмененного административного правонарушения фотоматериалов заслуживают внимание, поскольку из представленных фотоматериалов на 6 листах невозможно определить место и время фиксации правонарушения.

Между тем, другие вышеперечисленные доказательства подтверждают факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в том числе квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ИП ФИО1 за посещение <данные изъяты>», при этом указание в протоколе об административном правонарушении места совершения правонарушения – технологический <адрес>, вместо <адрес> не может являться основанием для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, поскольку помимо представленных доказательств, в судебном заседании ИП ФИО1 не оспаривался факт осуществления им деятельности без разрешительных документов ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>

Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, который отнесен с ДД.ММ.ГГГГ к лицам низкого профессионального риска, то есть лицам, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей в сфере услуг (сдача в прокат шатров, палаток, спальников и т.д. для проживания, прокат гидроциклов, катамаранов, дайвинг и иные товары заявленной ценой в официальной группе «Вконтакте»), в нарушение требований п. 7 Методических рекомендаций 3.1/3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования)», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.04.2020, своей деятельности без применения защитной одежды, состоящей из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток. Кроме того, вменяя данного административного правонарушение должностное лицо, ссылаясь на то, что ИП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отнесен в лицам низкого профессионального риска, при осуществлении деятельности который должен использовать средства защиты органов дыхания (маски) и перчатки, в качестве доказательств приводит материалы КУСП от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств совершения указанных нарушений после ДД.ММ.ГГГГ не представлено, также как и не представлено доказательств осуществления деятельности в отсутствие масок и перчаток ДД.ММ.ГГГГ.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, фактическое признание им вины, которое судьей принимается в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельством, отсутствие, отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу, что ИП ФИО1 необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушение санитарных правил могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, то, что тяжкие последствия административного правонарушения не наступили, принимая во внимание, что деятельность ИП ФИО1 на территории <адрес> носит сезонных характер, что судья признает исключительными обстоятельствами и с учетом имущественного положения ИП ФИО1 полагает в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Оснований для признания бездействия малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

В соответствии с частью первой статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Несмотря на отсутствие негативных последствий административного правонарушения, совершенное деяние существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения и возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.А. Панова

Копия верна.

Судья Н.А. Панова