Решение № 02А-0523/2025 02А-0523/2025~МА-0483/2025 МА-0483/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 02А-0523/2025

Уникальный идентификатор дела 77RS0021-02-2025-007341-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-523/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту государственного имущества адрес о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 15.04.2025 №33-5- 32850/25-(0)-1, об обязании Департамента городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.03.2025 (вх. от 27.03.2025 №33-5-32850/25-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков. находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». В обоснование административного иска ФИО1 указала, что является собственником земельного участка общей площадью 492 кв.м (участок двухконтурный, контур №1 расположен с восточной стороны, контур №2 расположен с западной стороны) с кадастровым номером 77:07:0017002:1312, расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, з/у 3/2. На указанном земельном участке в границах контура №2 расположена принадлежащая административному истцу на праве собственности часть жилого дома с кадастровым номером 77:07:0017002:1691 площадью 49,3 кв.м, в границах контура №1 – гостевой дом общей площадью 92,6 кв.м с кадастровым номером 77:07:0017002:4914, собственником которого также является ФИО1 Находящийся во владении ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 с момента своего создания и в течении всего времени владения им фактически имеет большую площадь, чем площадь, зафиксированная в правоустанавливающих документах и отраженная в данных ЕГРН. Административный истец с августа 2022 года неоднократно обращалась в ДГИ адрес с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», однако по различным основаниям в перераспределении земельных участков было отказано. 15.04.2025 ДГИ адрес принято решение об отказе в оказании указанной государственной услуги в связи с тем, что Москомархитектурой отказано в согласовании границ образуемого в результате перераспределения земельного участка в связи с тем, что территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 77:07:0017002:1312, за счет которой планируется перераспределение, является неразграниченной государственной собственностью и может быть реализована под размещение капитальной застройки на конкурсной основе. Административный истец полагает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, поскольку испрашиваемый земельный участок не является предметом аукциона, не сформирован для участия в торгах, земельных участков, выставленных на аукцион, расположенных рядом с земельным участком с кадастровым номером 77:07:0017002:1312. не имеется, а потенциальная возможность реализации в будущем испрашиваемого земельного участка для капитальной застройки на конкурсной основе не может быть основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца фио в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца фио в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента городского имущества адрес фио в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении административного иска отказать. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312. Ранее ФИО1 обращалась с запросом от 07.12.2023 за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Решением от 13.12.2023 №33-5-32846/25-(0)-1 в приеме документов отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка, ранее выделяемого, в том числе для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 77:07:0017002:1692 по адресу: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес; также в границах испрашиваемого земельного участка возможна хозяйственная деятельность третьих лиц; кроме того, согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в двух разных территориальных зонах. Административный истец обратилась 21.12.2023 и 07.02.2024 вновь за предоставлением государственной услуги, в приеме документов также было отказано. 27.03.2025 ФИО1 вновь обратилась за предоставлением государственной услуги, решением от 15.04.2025 в согласовании границ образуемого в результате перераспределения земельного участка отказано в связи с тем, что территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 77:07:0017002:1312, за счет которой планируется перераспределение, является неразграниченной государственной собственностью и может быть реализована под размещение капитальной застройки на конкурсной основе. Решение об отказе в предоставления государственной услуги вынесено в рамках полномочий Департамента. Кроме того, требования административного истца направлены на обход административной процедуры, на стороне Департамента отсутствует обязанность заключения соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству адрес фио в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Ранее в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 расположен в территориальной зоне с номером 77-08-13-000257, в которой установлен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), со следующими предельными параметрами: плотность застройки (тыс. кв. м/га) – 5, высота застройки – не установлена, процент застройки – не установлен. По сведениям ГИС ОГД земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) – подзоны третья (сектор 3.3), пятая (внешняя граница) и шестая. В пределах третьей подзоны (сектор 3.3) приаэродромной территории запрещается размещать объекты, высота которых превышает отметку в 258,75 м, в пределах пятой подзоны приаэродромной территории запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов, в пределах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома на расстоянии 15 км от КТА запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц: полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов; мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов; мусоросортировочных станций; скотомогильников. Каких-либо иных ЗОУИТ, в том числе санитарно-защитных зон в пределах границ предлагаемого перераспределения земельного участка не имеется. Соседние с земельным участком административного истца земельные участки с кадастровыми номерами 77:07:0017002:1303; 77:07:0017002:1311 и 77:07:0017002:1217 располагаются в границах действующих красных линий улично-дорожной сети, предусмотренных для проектируемого проезда №7637 (в наст. время адрес адрес). В свою очередь, предлагаемая к перераспределению земельного участка территория в границах действующих красных линий градостроительного регулирования не располагается. Отказ Москомархитектуры в согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 связан с тем, что территория, прилегающая к земельному участку, за счет которой планируется перераспределение, является неразграниченной государственной собственностью и может быть реализована под размещение капитальной застройки на конкурсной основе. Исходя из схемы расположения земельного участка, площадь территории, предлагаемая к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 1138 кв.м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство, что в свою очередь является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

Согласно ст.ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок: самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно п.п. 1, 6 ст. 11.9 ЗК РФ при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры таких участков, определяемые градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. 

Согалсно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При отсутствии оснований для отказа принимается и направляется заявителю решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо заявителю направляется согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 8, 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. 

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории:

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с положениями, закрепленными в п. 4 ст. 11.2. пп. 1, 3 ст. 11.7, пп. 1, 2 ст. 11.9, пп. 3 п. 1 ст. 39.28, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земельных участков возможно при следующих условиях:

площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, не превышает установленные предельные максимальные размеры;

имеется письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков;

на земельном участке, который переходит в собственность гражданина, не расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственности других граждан или юридических лиц (за некоторыми исключениями);

земельные участки не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, не зарезервированы для государственных и муниципальных нужд;

земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не является предметом аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды, в его отношении не принято решение о предварительном согласовании предоставления, срок действия которого не истек, а также не подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка;

целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образуются при перераспределении.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства. 

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК адрес с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК адрес общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно п. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе, в границах территорий общего пользования, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами. 

В соответствии с п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п 3. ст. 38 ГрК РФ в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

В соответствии с п. 4.1 ст. 63 ГрК РФ правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Правила землепользования и застройки адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес».

Согласно п. 6 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, a в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП, Департамент является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функцию по предоставлению государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 492 кв.м (участок двухконтурный, контур №1 расположен с восточной стороны, контур №2 расположен с западной стороны) с кадастровым номером 77:07:0017002:1312, расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, земельный участок 3/2, запись о регистрации №77-77-14/052/2013-038 от 17.06.2013.

На указанном земельном участке в границах контура №2 расположена часть жилого дома с кадастровым номером 77:07:0017002:1691 площадью 49,3 кв.м, принадлежащего ФИО1 на праве собственности на основании решения Солнцевского районного суда адрес от 15.06.2017 по гражданскому делу №2-0883/2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 02.04.2025.

Также на указанном земельном участке в границах контура №1 расположен гостевой дом общей площадью 92,6 кв.м с кадастровым номером 77:07:0017002:4914, принадлежащий ФИО1 на праве собственности на основании решения Солнцевского районного суда адрес от 22.06.2021 по гражданскому делу №2-1129/2021, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 02.04.2025.

Как указано административным истцом и не оспорено административным ответчиком, находящийся во владении ФИО1 земельный участок, обозначенный согласно данным ЕГРН как контур №1 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312, с момента своего создания и в течении всего времени владения им фактически имеет большую площадь, чем площадь, зафиксированную в правоустанавливающих документах и отраженную в данных ЕГРН. В фактическом владении административного истца находится участок, обозначенный согласно данным ЕГРН как контур №1 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312, а также примыкающий к нему с юго-восточной стороны по всей его ширине земельный участок площадью около 500 кв.м (испрашиваемый участок), не состоящий на государственном кадастровом учете. Территория земельного участка, обозначенного как контур №1 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 и земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 использовалась административным истцом как единое пространство, имеет на местности закрепленные границы в виде забора, установленного по периметру общей территории, четко распознается на местности, остается неизменной на протяжении длительного периода времени. 

Согласно архивной копии плана земельного участка по адрес (адрес), д. 3, квартал №4040 адрес, выданного Западным №2 территориальным бюро технической инвентаризации адрес по состоянию на 11.09.2006, контур №1 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 и испрашиваемый земельный участок представляют собой единое целое, огорожены единым забором. Аналогичные сведения содержит архивная копия плана земельного участка по адрес адрес по состоянию на 29.12.2005, план земельного участка по адрес, адрес, адрес, по состоянию на 12.05.1993.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок находится в непрерывном, добросовестном и открытом владении административного истца в течение всего времени владения указанным земельным участком с кадастровым номером 77:07:0017002:1312.

22.08.2022 ФИО1 в ДГИ адрес было подано заявление (входящий №ДГИ-247076/22 от 23.08.2022) с просьбой дать разрешение на увеличение принадлежащего ей земельного участка посредством оформления в собственность и присоединения к нему испрашиваемого земельного участка путем перераспределения земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ответу ДГИ адрес от 14.09.2022 (исх. №ДГИ-ГР-20507/22-1) часть контура №2 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 расположена в границах красных линий улично-дорожной сети адрес, являющейся землями общего пользования и не подлежащей приватизации. 

28.09.2022 ФИО1 в ДГИ адрес было подано повторное заявление о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ответу ДГИ адрес от 18.10.2022 (исх. №ДГИ-ГР-22993/22-1) часть контура №2 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 расположена в границах красных линий улично-дорожной сети адрес, являющейся землями общего пользования. Формирование испрашиваемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 с землями, находящимися в государственной собственности, возможно в случае исключения пересечения вновь образуемого земельного участка на месте контура №2 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 с красными линиями улично-дорожной сети адрес.

Административным истцом выполнены мероприятия по уменьшению площади контура №2 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312, исключению пересечения контура №2 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 с красными линиями улично-дорожной сети адрес, после чего ФИО1 вновь обратилась 29.05.2023 в адрес Москвы с заявлением о предоставлении в ее собственность земельного участка с учетом схемы расположения земельного участка и увеличении принадлежащего ей земельного участка посредством оформления в собственность и присоединения к нему испрашиваемого земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ответу ДГИ адрес от 20.06.2023 (исх. №ДГИ-ГР-10356/23-1) ФИО1 необходимо обратиться в ДГИ адрес путем подачи запроса на официальном сайте Мэра Москвы по адресу в сети Интернет www.mos.ru с предоставлением комплекта документов согласно п. 2.5 Административного регламента, а также схемы расположения границ образуемого путем перераспределения земельного участка, оформленной в соответствии с требованиями ЗК РФ и приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148. 

07.12.2023 ФИО1 в ДГИ адрес было подано заявление о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в целях предоставления в собственность земельного участка с приложением документов.

13.12.2023 ДГИ адрес отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (исх. №33-5-170288/23-(0)-1), поскольку испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка, ранее выделяемого, в том числе для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 77:07:0017002:1692 по адресу: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес; в границах испрашиваемого земельного участка возможна хозяйственная деятельность третьих лиц; согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП испрашиваемый земельный участок расположен в двух разных территориальных зонах (в соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон).

Как указано административным истцом, впоследствии ФИО1 еще дважды обращалась в ДГИ адрес с аналогичными заявлениями, на которые получила отказы в предоставлении государственной услуги по вышеуказанным основаниям (от 27.12.2023 исх. №33-5-174977/23-(0)-1, от 13.03.2024 исх. №33-5-12286/24-(0)-1). После того, как административному истцу стало известно об изменении границ территориальной зоны в месте нахождения испрашиваемого земельного участка, ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру для подготовки новой схемы расположения земельного участка, согласно которой испрашиваемый земельный участок не пересекает границ территориальных зон. 

24.09.2024 ФИО1 в ДГИ адрес было подано заявление об оказании государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ответу ДГИ адрес от 30.09.2024 №33-5-106917/24-(0)-1 предоставление государственной услуги было приостановлено сроком на 5 рабочих дней ввиду необходимости согласований границ образуемого земельного участка с Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес.

08.10.2024 ДГИ адрес отказано административному истцу в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что планируемая к перераспределению территория частично расположена в границах санитарно-защитной зоны, в связи с чем представленная схема расположения земельного участка была отклонена Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес. 

08.11.2024 ФИО1 обратилась в ДГИ адрес с заявлением о предоставлении сведений о границах санитарно-защитной зоны (координаты характерных точек границ санитарно-защитной зоны, текстовое и графическое описание), частично пересекающей испрашиваемый земельный участок.

ДГИ адрес указанное обращение было передано в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес в соответствии с его компетенцией. 

Согласно сообщению Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 10.12.2024 №МКА-20-13865/24-1 планируемая к перераспределению территория, указанная в обращении, расположена вне границ санитарно-защитных зон. 

27.03.2025 ФИО1 обратилась в ДГИ адрес за оказанием государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». 

15.04.2025 ДГИ адрес принято решение (исх. №33-5-32850/25-(0)-1) об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку Москомархитектурой отказано в согласовании границ образуемого в результате перераспределения земельного участка в связи с тем, что территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 77:07:0017002:1312, за счет которой планируется перераспределение, является неразграниченной государственной собственностью и может быть реализована под размещение капитальной застройки на конкурсной основе.

Как следует из письменных пояснений Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, согласно информации, размещенной в ГИС ОГД, а также Правилам землепользования и застройки адрес, земельный участок с кадастровым номером 77:07:0017002:1312 расположен в территориальной зоне с уникальным номером 77-08-13-000257, в которой установлен вид разрешенного использования: 2.1. Для индивидуального жилищного строительства, со следующими предельными параметрами: плотность застройки (тыс. кв. м/га) – 5, высота застройки – не установлена, процент застройки – не установлен, кроме того, земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) – подзоны третья (сектор 3.3), пятая (внешняя граница) и шестая, утвержденные приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) Министерства транспорта Российской Федерации от 17.04.2020 №394-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково)». В пределах третьей подзоны (сектор 3.3) приаэродромной территории запрещается размещать объекты, высота которых превышает отметку в 258,75 м. В пределах пятой подзоны приаэродромной территории запрещается размещать опасные производственные объекты, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов. В пределах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома, на расстоянии 15 км от КТА, запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц: полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов; мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов; мусоросортировочных станций; скотомогильников. Каких-либо иных ЗОУИТ, в том числе санитарно-защитных зон в пределах границ предлагаемого перераспределения земельного участка не имеется. По сведениям, представленным в сводном плане регулирования использования территории адрес, соседние с земельным участком административного истца земельные участки с кадастровыми номерами 77:07:0017002:1303; 77:07:0017002:1311 и 77:07:0017002:1217 располагаются в границах действующих красных линий улично-дорожной сети, предусмотренных для проектируемого проезда №7637 (в настоящее время ул. адрес Толстопальцево). адрес в отношении проектируемого проезда №7637 были отображены в разбивочном чертеж-акте линий градостроительного регулирования №П189-19/7 от 12.03.2020. В свою очередь, предлагаемая к перераспределению земельного участка территория в границах действующих красных линий градостроительного регулирования не располагается.

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок не является предметом аукциона, не сформирован для участия в торгах, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Как указано административным истцом, на официальном сайте для размещения информации о торгах https://torgi.gov.ru/ отсутствует информация о реализации на торгах каких-либо земельных участков в адрес, по данным публичной кадастровой карты земельных участков, выставленных на аукцион, расположенных рядом с земельным участком с кадастровым номером 77:07:0017002:1312. не имеется.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, с учетом фактически сложившегося землепользования (в том числе наличия общего ограждения между принадлежащим административному истцу на праве собственности земельным участком и испрашиваемом земельным участком), суд приходит к выводу, что потенциальная возможность реализации в будущем испрашиваемого земельного участка для капитальной застройки на конкурсной основе не может быть основанием для отказа в оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Положения п. 9 ст. 39.29 PR РФ содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых принимается решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, потенциальная будущая возможность реализации земельного участка на конкурсной основе к таким основаниям не относится. Указанное основание для отказа в оказании государственной услуги по перераспределению земель и земельных адрес не предусмотрено, что делает такой отказ незаконным и нарушает права административного истца на получение соответствующей государственной услуги, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту государственного имущества адрес о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес от 15.04.2025 №33-5-32850/25-(0)-1 в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.03.2025 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков. находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». 

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пресненский районный суд адрес.

Судья фио

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2025