Решение № 2А-891/2017 2А-891/2017~М-712/2017 М-712/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-891/2017

Дело № 2а-891/2017


Решение

именем Российской Федерации

04 августа 2017 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.П. Зверевой,

при секретаре Ахметовой Д.М.,

с участием помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Яхина Р.Х.,

административного истца – ФИО4, представителя административных истцов ФИО17, представителя административного ответчика исполкома Тукаевского муниципального района ФИО16, представителя административного ответчика Биюрганского сельского поселения ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО7 ФИО34 ФИО7 ФИО35, Яхина ФИО36, ФИО19 ФИО37, ФИО19 ФИО38, ФИО23 ФИО39, ФИО29 ФИО40, ФИО30 ФИО41 ФИО31 ФИО42, ФИО32 ФИО43, ФИО33 ФИО44, ФИО45 ФИО63 ФИО46 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ, Отделу строительства и архитектуры и ЖКХ, Главному архитектору Тукаевского муниципального района РТ ФИО27, обществу с ограниченной ответственностью «Градостроительный кадастр» о признании постановления об утверждении проекта детальной планировки № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, о признании проекта детальной планировки земельного участка площадью <данные изъяты> расширения <адрес> в соответствии с заключением публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, в части 9,10,15,17 микрорайонов, недействительным,

установил:

ФИО47. в интересах ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО19, ФИО19, ФИО23, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО62, ФИО63 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ, Отделу строительства и архитектуры и ЖКХ, Главному архитектору Тукаевского муниципального района РТ ФИО27, обществу с ограниченной ответственностью «Градостроительный кадастр» о признании постановления об утверждении проекта детальной планировки № от ДД.ММ.ГГГГ и о признании проекта детальной планировки земельного участка площадью <данные изъяты> расширения д<адрес> в соответствии с заключением публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, в части 9,10,15,17 микрорайонов недействительными, мотивируя свои требования тем, что публичные слушания были проведены с нарушением установленного порядка, проект детальной планировки территории и застройки был разработан в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>, который на момент публичных слушаний и утверждения уже был снят с кадастрового учета. Публичные слушания прошли уже после межевания и осуществления кадастрового учета земельного участка истцов.

Административный истец ФИО4, представитель административных истцов ФИО17 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО16, иск не признала, просила отказать в удовлетворении.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО18 иск не признала, просила отказать в удовлетворении.

Административный ответчик представитель общества с ограниченной отвественностью «Градостроительный кадастр» ФИО28 иск не признал, просил отказать.

Административные ответчики отдел строительства и архитектуры ЖКХ, главных архитектор Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО27 в судебное заседание не явились, представителей не направили, надлежащим образом извещены.

Заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Новый» в судебное заседание не явились, представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Представитель прокурора Тукаевского района Республики Татарстан – помощник прокурора Яхин Р.Х. в своем заключении просил административное исковое заявление удовлетворить частично. Признать постановление Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта детальной планировки неправомерным. В остальной части в удостоверении иска отказать.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного заседания установлено:

В силу положении пункта 2 части 2 статьи 62, пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ, гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, которым утвержден проект планировки территории, обязан доказать, что данным актом нарушены его права; при доказанности данного обстоятельства суд вправе признать оспариваемый акт недействующим. Учитывая специфику градостроительных отношений, суд полагает, что, проверяя доводы физического лица о нарушении его прав, он должен исходить, прежде всего, из того, были ли соблюдены права такого лица на участие в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе на участие в публичных слушаниях, если их проведение предусмотрено законом.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права:

Административный истец ФИО20 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истецФИО11 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истецФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истецФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО10 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО12 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Биюрганское сельское поселение, д. Кулушево. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО9 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из постановления исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (вынесенном в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Биюрганского сельского поселения, положения о порядке организации и проведении публичных слушаний в Биюрганском сельском поселении Тукаевского муниципального района утвержденного решением Совета поселения от30.05.2007 №101) о проведении публичных слушаний по проекту «Организации территории под индивидуальное жилищное строительство <адрес> (согласование проекта планировки застройки земельного участка площадью <данные изъяты>) проведение публичных слушаний было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Место и время проведения публичных слушаний определено в здании исполкома Биюрганского сельского поселения расположенного по адресу: <адрес> в <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 3 данное постановление было обнародовано на информационных стендах Биюрганского сельского поселения и опубликовано в печатном средстве массовой информации газете Тукаевского района «Светлый путь».

Из протокола публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что публичные слушания проводились с целью согласования проекта застройки земельного участка площадью <данные изъяты><адрес>, на котором присутствовали главный архитектор Тукаевского муниципального района РТ ФИО27, главный инженер проекта «ООО Градостроительный кадастр» ФИО28, исполнительный директор ООО «Коммунальные сети-Новый» ФИО21, главный инженер Тукаевского РЭС филиала ОАО «Сетевая компания» Нижнекамские электрические сети ФИО22, представитель ЭПУ «Челныгаз» ФИО48, представители органов местного самоуправления ФИО24, ФИО25, ФИО26.

Как следует из постановления исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта детальной планировки земельного участка площадью <данные изъяты> расширения <адрес> по результатам публичных слушаний от 8.10.2014» был утвержден проект детально планировки земельного участка площадью <данные изъяты> расширения <адрес> в соответствии с заключением публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1). Указано опубликовать настоящее постановление на официальном сайте района и на официальном портале правовой информации Республики Татарстан.(пункт 2) Установлено, что настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. (пункт 3)

Вместе с тем, оспариваемое постановление официально опубликовано не было.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ;земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ;земельного участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно проектупланировки застройки земельного участка <адрес> работы были проведены ДД.ММ.ГГГГ по проекту перевода категории земельных участков с кадастровыми номерами № № общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, проект планировки территории и застройки был утвержден в отношении земельных участков общей площадью 169 га, который на момент публичных слушаний не стояли на кадастровом учете, кроме тогопубличные слушания прошлипосле осуществления кадастрового учета новыми собственниками данных земельных участков, без учета ранее проведенного межевания.

Поскольку были произведены изменения границ участков, прошедших ранее кадастровый учет, в связи с чем, доводы заявителей о нарушении их прав как собственников на земельные участки, нашли подтверждение в судебном заседании.

Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с изложенными выше нормами закона, суд приходит к выводу о том, что исполкомом Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстанне были предоставлены надлежащие доказательства тому, что проект детальной планировкивыполнен с подготовкой топографической основы, отображающей существующие объекты недвижимого имущества.

Суд приходит к выводу, что заявителиобоснованно указывают на изменение сформированных границ земельных участков, на котором расположены их участки, поскольку при проведении межевания территории и при утверждении красных линий границы земельных участков, были изменены, без учета обстоятельств связанных с тем, что границы данных участков уже были установлены и поставлены на кадастровый учет.

Проект планировки застройки земельного участка <адрес> утвержденный оспариваемым постановлением, сам по себе прав административных истцов не нарушает. В связи с чем, требования истцов в части признания проекта детальной планировки земельного участка площадью <данные изъяты> расширения <адрес> в соответствии с заключением публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, в части 9,10,15,17 микрорайонов недействительным подлежат отклонению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проект планировки территории и застройки был разработан в отношении земельного участка площадью 169 га, который на момент публичных слушаний и утверждения уже был снят с кадастрового учета. Публичные слушания прошли уже после межевания и осуществления кадастрового учета земельного участка истцов.

Утверждения представителя истца в части отсутствия полномочий по утверждению генеральных планов сельских поселений, суд отклоняет ввиду следующего. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, исковые требования к исполнительному комитету Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ необходимо удовлетворить, в иске к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района, отделу строительства и архитектуры и ЖКХ, главному архитектору Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО27, обществу с ограниченной ответственностью «Градостроительный кадастр»необходимо отказать, поскольку являются ненадлежащими ответчиками.

Поскольку оспариваемое постановление было принято без учета ранее проведенного межевания вышеуказанных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и должно было согласовываться и приниматься с учетом прав лиц на земельный участок, так как установленные границы красных линий без учета существующего права физических лиц на вышеуказанный земельный участок препятствует осуществлению истцами своих прав как собственниками земельных участков административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО7 ФИО49, ФИО7 ФИО50, Яхина ФИО51, ФИО19 ФИО52, ФИО19 ФИО53, ФИО23 ФИО54, ФИО29 ФИО55, ФИО30 ФИО56, ФИО31 ФИО57, ФИО32 ФИО58, ФИО33 ФИО59, ФИО60, ФИО63 ФИО61 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ, Отделустроительства и архитектуры и ЖКХ, Главному архитектору Тукаевского муниципального района РТ ФИО27, обществу с ограниченной ответственностью «Градостроительный кадастр» о признании постановления об утверждении проекта детальной планировки № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, о признании проекта детальной планировки земельного участка площадью <данные изъяты> расширения <адрес> в соответствии с заключением публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ в части 9,10,15,17 микрорайонов недействительным удовлетворить частично.

Признать постановление исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта детальной планировки -недействующим.

В удовлетворении административного иска к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района, отделу строительства и архитектуры и ЖКХ, главному архитектору Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО27, обществу с ограниченной ответственностью «Градостроительный кадастр»,а так же о признании проекта детальной планировки земельного участка площадью <данные изъяты> расширения <адрес> в соответствии с заключением публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, в части 9,10,15,17 микрорайонов недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 месяца через данный суд.

Судья