Решение № 2-5871/2019 2-5871/2019~М-5314/2019 М-5314/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-5871/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Невской Е.В.

при секретаре Колесовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству социального развития Московской области об установлении юридического факта, обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, просили установить факт постоянного проживания на территории городского округа Подольск Московской области: ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время; признать решение Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, а именно в выдаче удостоверения многодетной семьи - незаконным; обязать ответчика выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки, установленные Законом Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО1 был заключен брак. От брака супруги имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ г.р. Все члены семьи являются гражданами России, однакорегистрации по месту жительства не имеют, поскольку отсутствует жилое помещение.Семья постоянно проживает в городе Подольске, в связи с чем, были поставлены на учет к в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Подольское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о принятии документов для оформления и получения удостоверения многодетной семьи. Решением Подольского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, в чем ей было отказано по причине отсутствие у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области. Полагают указанное решение незаконным и необоснованным, противоречащим девствующему законодательству и нарушающим права многодетной семьи на получение мер социальной поддержки, в связи с чем, вынуждены обратиться с настоящими требованиями в суд.

Истец - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец - ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик - представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 21-22).

Третье лицо - представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Подольск в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО7 был заключен брак. После заключения брака присвоены фамилии: мужу - «Асайдуллин», жене - «Асайдуллина» (л.д. 10).

От брака имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ г.р. (обор. л.д. 10-11, 26-28).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Подольское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о принятии документов для оформления и получения удостоверения многодетной семьи.

Решением Подольского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги, а именно в выдаче удостоверения многодетной семьи, по причине отсутствие у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес> (л.д. 16, 23).

Разрешая требования истцов об установлении факта постоянного проживания, суд исходил из следующих обстоятельств.

В силу статьи 264 ГПК РФ «Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении:

1) родственных отношений;

2) факта нахождения на иждивении;

3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

4) факта признания отцовства;

5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;

7) факта несчастного случая;

8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

9) факта принятия наследства и места открытия наследства;

10) других имеющих юридическое значение фактов.

На основании статьи 265 ГПК РФ,суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

Решением Подольского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года, установлен факт постоянного проживания на территории Московской ФИО33 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетних ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Решение заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации г.Подольска от ДД.ММ.ГГГГ. признано незаконным в части отказа ФИО2, также действующей в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО8 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Суд обязал Администрацию г.Подольска при предоставлении полного пакета документов поставить на учет ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО8 в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как членов семьи ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. (л.д. 18-20).

В соответствии со статьей 61 ГПК РФ, «Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом».

Постановлением Главы города Подольска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и члены его семьи: сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зять ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда (л.д. 9).

В настоящее время, истцы и их несовершеннолетние дети временно зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 17, 29, 41-42).

Из справки, выданной МОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей место жительства в <адрес> по адресу: <адрес> зачислен на обучение в МОУ СОШ № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.43).

Из справки, выданной МУ «Спортивная школа олимпийского резерва «Космос» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО50, ДД.ММ.ГГГГ г.р. действительно тренируется в МУ СШОР «Космос» на отделении греко-римской борьбы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.44).

Из справки, выданной ООО «Гиперглобус» от ДД.ММ.ГГГГ и копии трудовой книжки следует, что ФИО2 работает в ООО «ГИПЕРГЛОБУС» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности - кассир (л.д. 45,61-65).

Согласно справкам, выданным ГБУЗ «Подольская городская детская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4- ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5- ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдаются в поликлинике № (л.д. 55-57).

Согласно выписке из медицинской карты, выданной ГБУЗ МО «Подольская городская клиническая больница №», ФИО2 находится под наблюдением в ПГКБ № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 58).

Из справки, выданной МДОУ ЦРР - д/с № «Ручеек» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ г.р. посещал МДОУ ЦРР - д/с № «Ручеек» с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

Из справки, выданной МДОУ д/с № «Теремок» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Теремок» Администрации Городского округа Подольск с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании направления Комитета по образованию Администрации Городского округа Подольск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

Согласно уведомлению ГБУЗ МО «Подольская городская клиническая больница №», ФИО1- ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес проживания: <адрес> прикреплен к ГБУЗ МО «ПГКБ №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 66).

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в ООО «ГАММАФЛЕКС» на должности машиниста резальных машин (л.д. 67-77).

Таким образом, согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам, в частности признанием их в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, истцы и их несовершеннолетние дети проживают в городе Подольске постоянно с даты, установленной вступившим в законную силу судебным решением.

Согласно статье 56 ГПК РФ «Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Обстоятельств, ставящих под сомнение доводы истцов, и опровергающих факт проживания их на территории <адрес> в юридически значимый момент времени, в ходе судебного разбирательства не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт постоянного проживания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории <адрес> нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, подтвержден письменными доказательствами в полном объеме, а также то, что установить данный факт в ином порядке истцы возможности не имеют, суд удовлетворяет заявленные требования.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее также - закон Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ).

Статьей 2 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ определено, что многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ, меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно которому «Удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области».

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой пункта 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 619-О-П от 06.10.2008года, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Судом установлено, что истцы прибыли на территорию Российской Федерации, создали семью, осуществляют трудовую деятельность, дети посещают детские учреждения, однако семья не имеет жилого помещения для проживания и возможности приобрести его за счет собственных средств, в связи с чем, была поставлена Администрацией городского округа Подольск на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Все члены семьи истцов являются гражданами Российской Федерации, а следовательно имеют право на реализацию ими предусмотренных действующим законодательством прав без какой-либо дискриминации.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлен факт постоянного проживания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, на территории Московской области, семья является многодетной, в связи с чем, суд обязывает ответчика выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи.

Вместе с тем, суд не усматривает неправомерности в действиях ответчика в силу их(действий) соответствия требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Отказывая в удовлетворении требований истцов о предоставлении мер социальной поддержки, установленных Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», суд исходит из того, что указанные меры носят заявительных характер, заявление подается и рассматривается в порядке, предусмотренном законом при наличии оснований и документального подтверждения права на получение данного вида мер социальной поддержки. Установленный законом порядок не может быть преодолен судебным решением.

Принимая во внимание представленные доказательства, оценив их в совокупности, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Установить факт постоянного проживания на территории Московской области ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий судья: подпись Е.В.Невская

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>