Решение № 2А-2944/2019 2А-2944/2019~М-1918/2019 М-1918/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-2944/2019

Дело № 2а-2944/2019

УИД 59RS0004-01-2019-002846-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Аксаметовой Ю.Я.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> (далее – Департамент) о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <Адрес>. Разрешенное использование земельного участка: индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС на указанном земельном участке. В ответ от Департамента ФИО1 получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС, установленным параметрам допустимости и размещения объекта ИЖС на земельном участке. В качестве основания несоответствия в уведомлении Департамента от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно сведениям, содержащимся в АИСОГД, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне городских лесов. В соответствии с СП 4.13130 противопожарное состояние от домов на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений должны быть не менее 30 метров. Согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного запроса, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № объектов капитального строительства не имеется. Иных оснований в уведомлении Департамента от ДД.ММ.ГГГГ не указано. Административный истец считает, что уведомление Департамента от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, а основания несоответствия параметрам надуманные. Указывает, что в соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ <Адрес> земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах территориальной зоны Ж-5, сведения о территориальной зоне внесены в ЕГРН. Считает, что спорный земельный участок граничит с зоной городских лесов, а не частично расположен в ней. Земельный участок входит в территорию городского округа, что возлагает обязанность на истца по соблюдению правил противопожарной безопасности только на принадлежащем ему земельном участке, которую он может реализовать при строительстве и эксплуатации индивидуального жилого дома. Согласно топографической съемке местности, фактическое расстояние между планируемым местом размещения объекта и лесными насаждениями составляет 30 метров. Кроме того, между лесными насаждениями и земельным участком проходит дорога. Кроме того, доводы Департамента об отсутствии в пределах границ земельного участка объекта капитального строительства несостоятелен, поскольку истцу на праве собственности принадлежит садовый дом, площадью 44,2 кв.м.

Просит признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенным по адресу: <Адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании поддержал основания и доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее представила отзыв, в котором выразила несогласие относительно заявленных требований (л.д. 26-34).

Заслушав пояснения представителя административного истца, оценив доводы административного искового заявления, доводы возражений административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Такое обращение возможно и в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).

В соответствии с. п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Земельного кодекса РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласного которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

3. К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

7. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

10. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

11. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кадастровый номер №, расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский <данные изъяты> (л.д. 11,12).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <Адрес>, собственником которого также является ФИО1 (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> с уведомлением о планируемых реконструкции индивидуального жилого дома (л.д. 37-40,41-42).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> административному истцу направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового лома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 43-44).

Основанием для отказа послужило то, что согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым №, частично расположен в зоне городских лесов.

В соответствии с п.4.14 СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны составлять не менее 30 м. Дополнительно сообщено, что согласно сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют объекты недвижимости, а согласно поданного уведомления цель подачи – реконструкция индивидуального жилого дома. Таким образом, необходимо указать кадастровый номер планируемого к реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером с кадастровым №, расположенный по адресу: <Адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки (л.д. 45-46). При этом, в выписке указано, что данные о кадастровых номерах, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, отсутствуют.

В соответствии со справкой по градостроительным условиям участка, расположенного в <Адрес>, общей площадью <данные изъяты> указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-5 (Зона индивидуальной усадебной жилой застройки с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м., предельный процент застройки земельного участка – 40 % - л.д. 67), то есть допускается строительство индивидуальных жилых домов не выше трех этажей. Площадь пересечения земельного участка с зоной городских лесов Верхне-Курьинского участкового лесничества составляет 0,836 кв.м. (л.д. 56-78).

Из содержания карт градостроительного зонирования, являющихся приложением к справке по градостроительным условиям участка, расположенного в <Адрес>, общей площадью <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне охраняемого ландшафта (зоне экологического природного ландшафта), то есть в зоне городских лесов (л.д. 74-78).

При этом, из ответа Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ покрытого лесными насаждениями выдела 36 квартала 28 Верхне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества составляет 0, 134 кв.м. (л.д. 14).

Из письма 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми ГУ МЧС по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в случае выбора в качестве противопожарной преграды противопожарного разрыва (противопожарного расстояния) следует руководствоваться положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Вместе с тем, выбор в качестве противопожарной преграды одного из перечисленных выше решений противопожарных преград или их комбинация, позволяет снижать расстояния до соседних объектов, что не противоречит требованиям 123-ФЗ. Область применения преград, в зависимости от размещения объекта защиты, в рамках сложившейся застройки, принятых объемно-планировочных решений, определяется организацией проектировщиком в каждом отдельном случае, в зависимости от специфики проектируемого объекта защиты.

Согласно ситуационному плану по состоянию на сентябрь 2018 года, отражающему проведение инженерно-геодезических работ на объекте по адресу <Адрес>, расстояние от жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а также смежного земельного участка с кадастровым номером № до границы лесных насаждений составляет 30 метров (л.д. 17).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со ст. 85 ЗК ФР в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статьей 6.1 Лесного кодекса РФ установлено, что землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Регламент), данный Регламент принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 2 части 2 статьи 1 Регламента).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Регламента противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Регламента).

Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Свод правил СП 4.13130 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Указанным Сводом правил в пункте 4.14 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

При этом в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) понимается нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Исходя из изложенного, противопожарное расстояние должно составлять 30 метров от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках).

В данном случае расстояние в 30 метров до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) определяется не от зданий (сооружений), поскольку указанное положение применяется только для территорий садовых, дачных и приусадебных земельных участков, а от границ застройки поселения.

Следует отметить, что в силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 указанного Федерального закона определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Администрация города Перми, в состав которой входят ее функциональные органы, в том числе, административный ответчик, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Перми, обязанным обеспечивать на территории городского округа первичные меры пожарной безопасности.

Тем самым, предоставление земельных участков для застройки и, тем более, утверждение проекта межевания территории, должны осуществляться органом местного самоуправления с учетом норм действующего законодательства, в том числе обеспечивающих пожарную безопасность. На нее возлагается проведение организационных мер по соблюдению нормативных противопожарных расстояний.

Учитывая, обязанность органа местного самоуправления обеспечить противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений, определив зону регулирования застройки, то оснований полагать, что административный истец не исполнил обязанности по обеспечению противопожарного расстояния, что является препятствием для строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома, у суда не имеется.

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В свою очередь, положения частей 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержат обязанности административного истца предоставлять административному ответчику с заявлением о получении уведомления документы относительно предполагаемых мероприятий по пожарной безопасности.

Таким образом, из совокупного анализа указных положений закона следует, что земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов должен использоваться в соответствии с градостроительными регламентами, установленными для соответствующей территориальной зоны.

Как установлено судом, разрешенное использование земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство, кроме того, факт частичного расположения земельного участка в зоне городских лесов опровергается информацией Управления по экологии и природопользованию, из которой следует, что земельные участки не входят в зону городского лесничества, не пересекаются, а граничат с участками Верхне-Курьинского городского лесничества, на представленных фотоматериалах расположения земельного участка на местности указано расстояние от строения на земельном участке до границы лесничества составляет 30 метров.

Учитывая изложенное, ссылка Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми на п.4.14 СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» необоснованна, не предусмотрена п.10 ст.51.1 ГрК РФ.

По информации Управления <Адрес> на земельном участке, принадлежащем на праве собственности административному истцу, находится садовый дом, <Адрес> постройки, в связи с чем ссылка Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> на отсутствие на земельном участке объектов недвижимости не состоятельна.

С учетом расположения земельного участка в зоне Ж-5 (Зона индивидуальной усадебной жилой застройки), разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, а также наличия на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства – садовый дом, площадью <данные изъяты> постройки, который и намерен реконструировать ФИО1 согласно его уведомлению, поданному в Департамент ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления, поскольку земельный участок не относится к землям лесного фонда и используется в соответствии с видами разрешенного использования.

Таким образом, поскольку уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> не основано на законе, требования административного истца ФИО1 о признании уведомления незаконным, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: <Адрес>, микрорайон Соцпоселок 1а СНТ «Коллективный сад №», участок №, в соответствии с установленными настоящим судом обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО1 и Ленинскому районному суду <Адрес> об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 15.04.2019 года № И-059-22-01-34/03-452 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – признать незаконным.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть уведомление ФИО3, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 908+/-7 кв.м., расположенном по адресу: <Адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем в течение месяца сообщить административному истцу и суду.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.