Решение № 2А-3699/2025 2А-901/2026 2А-901/2026(2А-3699/2025;)~М-3136/2025 М-3136/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-3699/2025

Дело -----

УИД -----


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата года адрес

Ленинский районный суд адрес Республики под председательством судьи Заливиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к администрации адрес о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать утверждение схемы расположения земельного участка и его предоставление,

установил:

ФИО2 ФИО9 обратился в суд с административным иском к администрации адрес о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ----- от дата, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка и предоставление земельного участка.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что дата через платформу государственных сервисов им было подано заявление ----- о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного возле адрес. дата от администрации адрес им было получено решение -----, которым в удовлетворении заявления ему было отказано. С указанным решением он не согласен, поскольку изложенные в нем доводы ничем не подтверждены и не основаны на законе. Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок согласно Генплана адрес частично находится в зоне рекреационного назначения, предположительны. В то же время согласно ПЗЗ адрес испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, что подтверждается картой градостроительного зонирования. Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-1 содержит в качестве основного испрашиваемый вид разрешенного использования. Перспективные функциональные зоны, имеющиеся в генплане, сами по себе не создают текущего правового режима участка. Касаемо второго основания отказа, суждения ответчика также ничем не подтверждены. Напротив, без наличия специальной квалификации возможно однозначно установить, что образуемый земельный участок имеет зону ориентировочно размером 15х10 м, что позволяет разместить на нем объект жилищного строительства (в том числе гараж и хозяйственные постройки) с учетом необходимых отступов в 3 метра от границ земельного участка. Кроме того, законодательство предусматривает возможность уменьшения данных отступов. Кроме того, испрашиваемый вид земельного участка включает в себя и не требующее строительства и отступов выращивание сельскохозяйственных культур. Полагает, что оспариваемый отказ противоречит ст.11.10 ЗК РФ, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа, и препятствует реализовать его права на получение в собственность за плату земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены к участию по делу в качестве заинтересованных лиц – Управление архитектуры и градостроительства администрации адрес, заместитель главы администрации города по вопросам архитектуры и градостроительства - начальник управления архитектуры и градостроительства администрации адрес ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО2 ФИО10. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации адрес ФИО12. просил отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что согласно генерального плана испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреационного назначения, размещение объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предусмотрено. При этом, генеральный план имеет приоритет относительно Правил землепользования и застройки. Представленная схема противоречит ст.11.9, 11.10 ЗК РФ, в связи с чем, предварительное согласование предоставления данного земельного участка невозможно в соответствии со ст.39.12 ЗК РФ. Кроме того форма испрашиваемого земельного участка площадью 381 кв.м. не позволяет разместить на нем строение.

Остальные участвующие по делу лица в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата посредством портала Госуслуги ФИО2 ФИО13 обратился в администрацию адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату (для ИЖС, ЛПХ, садоводства для собственных нужд) с целью индивидуального жилищного строительства площадью 381 кв.м.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат и характерных точек границ.

Письмом ----- от дата, подписанным заместителем главы администрации города по вопросам архитектуры и градостроительства - начальником управления архитектуры и градостроительства администрации адрес ФИО4, ФИО2 ФИО14 администрацией адрес было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

В обоснование принятого решения администрацией адрес указано, что возможность предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в соответствии с нормами статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ. Согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, формируется земельный участок площадью 381 кв.м. в городе Чебоксары с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. При этом, в нарушение п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, представленная схема разработана без учета генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----, согласно которому испрашиваемый земельный участок частично находится в зоне рекреационного назначения, в связи с чем, на основании подп. 1 п.16 ст.11.10, п.2, п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также указано, что с учетом минимальных отступов от границ земельных участков (3 м), конфигурация формируемого земельного участка согласно представленной схеме, не позволяет размещение объекта капитального строительства.

Оценивая законность данного решения, суд учитывает, что в соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 этой нормы права, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п.5).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории адрес, осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом адрес предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденном Постановлением администрации адрес от дата -----, в соответствии с п.2 которого услуга предоставляется юридическим лицам, желающим образовать земельный участок, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, желающим образовать земельный участок (далее - заявители), указанным в таблице 1 приложения N 1 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с п.8 Административного регламента услуга предоставляется администрацией адрес (далее - Орган местного самоуправления).

Согласно Положению об Управлении архитектуры и градостроительства администрации адрес, утвержденному Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от дата N 1896, Управление является отраслевым органом администрации адрес, осуществляющим исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации адрес по решению вопросов местного значения в сфере архитектуры и градостроительства. Управление в соответствии с возложенными на него задачами организует работы по разработке, согласованию и утверждению проекта генерального плана Чебоксарского городского округа, проекта правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, документации по планировке территории для размещения объектов местного значения городского округа, проекта местных нормативов градостроительного проектирования, внесению в них изменений; организует проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов.

Таким образом, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с п.10 Административного регламента при обращении заявителя за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории результатами предоставления Услуги являются:

а) решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа);

б) уведомление об отказе в предоставлении Услуги (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа).

В соответствии с п.46 Административного регламента, орган местного самоуправления отказывает заявителю в предоставлении Услуги при наличии следующих оснований:

а) непредставление или представление не в полном объеме документов, которые необходимо предоставить самостоятельно;

б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

г) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

е) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

ж) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, в обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги административным ответчиком указано о несоответствии схемы требованиям п.2 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также подп. 1 п.16 ст.11.10, п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как указано п п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от дата N П/0148.

При этом, в соответствии с п.1 Приказа данные требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

Схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (п.2).

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить (п.3).

В соответствии с п.4 Приказа, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории; требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из п.3 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ к числу документов территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений.

Рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном главой V.I ЗК РФ.

Так, в соответствии со ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Между тем, как следует из представленной карты функциональных зон городского округа, имеющегося в составе Генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----, и фрагмента карты генерального плана, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в большей части в зоне рекреационного назначения.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Соответственно, испрашиваемый административным истцом земельный участок, не мог быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная административным истцом, не могла быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое административным ответчиком решение является законным и обоснованным, в связи с чем, совокупности условий для его отмены, установленных ст.227 КАС РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании незаконным оспариваемого решения, не подлежат удовлетворению, как не подлежит удовлетворению и производное от основного требование административного истца о возложении на ответчика обязанности согласовать схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО15 к администрации адрес о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ----- от дата, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка и предоставление земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд адрес Республики.

Мотивированное решение составлено дата

Судья Н.В. Заливина