Решение № 2А-2414/2025 2А-2414/2025~М-1982/2025 М-1982/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-2414/2025

Дело № 2а-2414/2025

УИД 33RS0011-01-2025-004199-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 20 августа 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения призывной комиссии г. Коврова и Ковровского района Владимирской области о признании не прошедшим военную службу по призыву, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче военного билета,

установил:

ФИО3 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии г. Коврова и Ковровского района Владимирской области от 17.07.2025 о признании не прошедшим военную службу по призыву, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче военного билета.

В обоснование заявленных требований указал, что ранее он являлся гражданином <данные изъяты>, где на основании п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона Республики Таджикистан «О воинской обязанности и военной службе» он был освобожден от призыва на военную службу, поскольку является единственным сыном в семье. В <данные изъяты> году он получил гражданство РФ, и на тот момент был «непризывного» возраста, на учет в военкомат не вставал. На письменное обращение в военный комиссариат <адрес> и <адрес> ему была выдана справка взамен военного билета. С данным решением он не согласен, указал на нарушение и ограничение данным решением его прав, в том числе, связанных с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Его представитель ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Владимирской области, призывной комиссии г. Коврова и Ковровского района ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. В обоснование позиции представил отзыв, в котором указал, что ФИО3 в <данные изъяты> принял гражданство <данные изъяты>, на воинском учете до 30 лет нигде не состоял. В июне 2025 года по месту временной регистрации обратился в военный комиссариат г. Коврова и Ковровского района для постановки на воинский учет и получения военного билета. Решением призывной комиссии <дата> ФИО3 установлена категория годности <данные изъяты>», он освобожден от исполнения воинской обязанности, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также зачислен в запас. ФИО3, являясь призывником, не исполнил возложенные на него ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязанности по постановке на воинский учет до достижения 27 лет, тем самым создал препятствия к проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Призывная комиссия установила неисполнение ФИО3 в течение длительного времени обязанности состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат по месту жительства об изменении сведений о семейном положении и месте жительства в пределах муниципального образования, а также отсутствие объективных обстоятельств, препятствующих ее исполнению и прохождению военной службы по призыву. Следовательно у призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении ФИО3 решения о зачислении его в запас до достижения 30-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административный ответчик – военный комиссариат г. Коврова и Ковровского района Владимирской области, заинтересованные лица – призывная комиссия Владимирской области, извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следуя положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности).

Названный закон определил, что прохождение военной службы по призыву является формой исполнения воинской обязанности граждан Российской Федерации, от исполнения которой граждане освобождаются исключительно по основаниям, предусмотренным этим законом (пункты 1 и 3 статьи 1).

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации в отношении граждан мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (подпункт "а" пункта 1, пункт 3 статьи 22 Закона о воинской обязанности в редакции от 07.07.2025).

На военную службу не призываются граждане, освобожденные от призыва на военную службу, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 упомянутого выше закона).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закон о воинской обязанности при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение).

Согласно п. 34 Положения (в редакции от 13.12.2024), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 30 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (пункт 18 Положения).

В силу пункта 1 статьи 5 Закон о воинской обязанности проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Закон о воинской обязанности.

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Закон о воинской обязанности граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, <дата> года рождения, уроженец <данные изъяты>, <дата> принят в гражданство <данные изъяты> решением ОВМ ОМВД России по Тарасовскому району Ростовской области на основании п. «а» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в редакции от <дата> предусматривавшей, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 названного Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

<дата> ФИО3 было выдано временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации <№>, со сроком действия до <дата>.

<дата> ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 выдан паспорт серии <№><№>.

В июне 2025 года ФИО3 оформил регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с <дата> по <дата>, и обратился в военный комиссариат г. Коврова и Ковровского района с заявлением о выдаче военного билета.

ФИО3 прошел медицинское освидетельствование, ему установления категория годности к военной службе <данные изъяты>

Решением призывной комиссии военного комиссариата г. Коврова и Ковровского района Владимирской области от 26.06.2025, оформленным протоколом <№>а, ФИО3 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 22 Закона о воинской обязанности (в редакции от 29.05.2019), призыву на военную службу подлежали граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На момент приобретения гражданства РФ (15.08.2019) и получения паспорта гражданина РФ (20.08.2019) ФИО3 исполнилось 27 лет.

При таком положении необоснован довод административного ответчика о неисполнении ФИО3 обязанности по постановке на воинский учет и создании препятствий для осуществления военным комиссариатом мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Как установлено в судебном заседании, основанием для принятия призывной комиссией оспариваемого решения о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву явилось лишь то обстоятельство, что ФИО3 длительное время не вставал на воинский учет. Вместе с тем уже на момент приобретения гражданства РФ он не подлежал призыву на военную службу, не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено, при этом доказательств уклонения ФИО3 от прохождения мероприятий, осуществляемых военным комиссариатом, в материалах личного дела ФИО3 не имеется. Злоупотребления правом со стороны административного истца не установлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии г. Коврова и Ковровского района Владимирской области от 26.06.2025 о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву принято преждевременно, без учета всей совокупности обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, что повлекло нарушение права административного истца на реализацию возможности поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В ходе рассмотрения административного иска ФИО3 такая совокупность установлена.

Поскольку обязанность по принятию решения о выдаче военного билета возложена законом на военные комиссариаты, то в силу установленного Конституцией Российской Федерации принципа разделения властей, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче ему военного билета.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата города Коврова и Ковровского района Владимирской области от 26.06.2025, оформленное протоколом № 10а, о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать сформированную в установленном законом порядке призывную комиссию военного комиссариата города Коврова и Ковровского района Владимирской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО3 военного билета.

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить о результатах исполнения решения суда в Ковровский городской суд и ФИО3.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2025.