Решение № 2А-311/2024 2А-311/2024~М-274/2024 М-274/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-311/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Чибатуриной И.М.

прокуроре Сазонове Ф.А.

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ООО «Союз» к администрации Ивановского муниципального округа и главе администрации Ивановского муниципального округа ФИО3 о признании недействующим нормативного правового акта (в части),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Союз» обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что общество с 2014 года является арендатором земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования и находящихся в муниципальной собственности Ивановского муниципального округа. В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Администрацией <адрес> сельсовета (правопреемником которой являлся <адрес> сельсовет, а в последующем Администрация Ивановского муниципального округа – далее по тексту - Администрация, Администрация ИМО) за аренду земельного участка арендатор (общество) обязался вносить арендную плату, размер которой рассчитывается в соответствии с постановлением Законодательного собрания Амурской области от 26.09.2008 № 7/534 «О Порядке определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, что составляет 0,6% от кадастровой стоимости участка» (п. 3.3. договора, Приложение № «Расчет арендной платы»).

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация <адрес> сельсовета с требованием о взыскании с ООО «Союз» задолженности по договору аренды земельного участка № в сумме 906 052,63 рубля. Заявленные требования были обоснованы ненадлежащим исполнением договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, по мнению администрации <адрес> сельсовета, в связи с принятием 25.12.2018 <адрес> сельским Советов народных депутатов решения № «О Порядке определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес> сельсовета», решение <адрес> сельского Совета народных депутатов от 26.02.2016 № 19 утратило силу.

Из пункта 2.2. Порядка следует, что арендная плата в год за земельный участок сельскохозяйственного назначения, используемый для сельскохозяйственного производства, устанавливается в размере 11,18% кадастровой стоимости земельного участка (пашня) и 1,585% кадастровой стоимости земельного участка (сенокосы).

Не согласившись с увеличением арендной платы, ООО «Союз» обратилось в Амурский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения <адрес> сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления в пункте 2.2 ставки арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, используемых для сельскохозяйственного производства, в размере 11,18 % кадастровой стоимости земельного участка (пашня) со дня его принятия.

Решением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования общества были удовлетворены.

В последствии, ООО «Союз» от Комитета по управлению имуществом Ивановского округа (далее по тексту – КУМИ ИМО) получен расчет № от ДД.ММ.ГГГГ арендной платы по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного расчета, арендная плата за 2023 год составляет 1 170 264,48 рубля, с учетом применения ставки в размере 11,18% от кадастровой стоимости земельного участка.

Размер ставки – 11,8 % был установлен постановлением Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области №105 от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден «Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ивановского Муниципального округа Амурской области, предоставляемые в аренду без торгов» (далее Порядок № 105).

Согласно пункту 1.7 Порядка №105 арендная плата в год за земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, используемый для сельскохозяйственного производства, устанавливается в размере 11,18 % кадастровой стоимости земельного участка (пашня).

При этом в отношении земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, в соответствии с решением <адрес> сельского Совета народных депутатов от 26.02.2016 №19 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес> сельсовета», размер арендной платы составлял 0,6 % кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2021 №32 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов», размер арендной платы составляет 1,8 % кадастровой стоимости земельного участка.

Общество полагает, что пункт 1.7 Порядка №105 в части установления арендной платы в размере 11,18 % кадастровой стоимости земельного участка (пашня) не соответствует основным принципам определения арендной платы, закрепленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее также - Постановление №582).

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

На основании и во исполнение названного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района, относятся к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 одним из основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Пунктом 2 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11.05.2004 № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Кроме того, общество полагает, что Порядок № 105 принят не уполномоченным лицом, в виду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона №131-Ф3 правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 ст. 7 Закона №131-Ф3 определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона №131-Ф3 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 5 ч. 10 ст. 35 Закона № 131-ФЗ установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. ст. 26 Устава Ивановского муниципального округа (далее по тексту Устав Ивановского м.о., Устав) Совет народных депутатов Ивановского муниципального округа Амурской области является представительным органом местного самоуправления Ивановского м.о.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 29 Устава Ивановского м.о. к исключительной компетенции Совета народных депутатов относится, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, с учетом положений ч.1 ст. 39.7 ЗК РФ (содержание которой раскрыто выше), положений Федерального закона № 131 – ФЗ, принятие оспариваемого постановления об определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ивановского муниципального округа Амурской области, предоставляемые в аренду без торгов, отнесено к исключительной компетенции Совета народных депутатов. Следовательно, оспариваемое постановление принято с нарушением порядка принятия и введения в действие акта, что говорит об отсутствии у постановления юридической силы.

На основании обстоятельств, указанных в административном исковом заявлении, заявлении от 25.06.2024, ООО «Союз» просило суд: признать не действующим «Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ивановского муниципального округа Амурской области, предоставляемые в аренду без торгов», утв. постановлением № 105 от 18.01.2022 администрации Ивановского муниципального округа Амурской области в части установления в пункте 1.7 размера годовой арендной платы за земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, используемый для сельскохозяйственного производства в размере 11.18 % кадастровой стоимости земельного участка (пашня) с 01.01.2023.

Представителем административного ответчика – ФИО2 направлен суду отзыв, в котором приводятся ссылки на нормы материального права, приведенные стороной административного истца в исковом заявлении, и, говорится о том, что Администрацией была проведена огромная работа по определению арендной платы, заключающаяся в следующем.

01.11.2018 состоялось заседание Совета по развитию агропромышленного комплекса при администрации Ивановского района, где обсуждался вопрос об увеличении арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения находящиеся в муниципальной собственности. Данный вопрос с/х производители поддержали.

Комитетом по управлению имуществом в течение 2021 года были сделаны запросы в различные общества с целью производства ими экономического обоснования показателя ставки арендной платы, но получен отказ.

Поскольку попытки провести экономическое обоснование определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности округа, предоставляемые в аренду без торгов, увенчались провалом (коммерческие организации отказались проводить экономическое обоснование), то Комитет по управлению имуществом Ивановского муниципального округа (далее по тексту – Ивановский КУМИ, КУМИ), руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, совместно с Отделом сельского хозяйства, Финансовом управлением, Отделом экономики провели экономическое обоснование (представлено главе в виде пояснительной записки).

Согласно выводов, произведенных по результатам экономического обоснования (изложены в пояснительной записке), за арендные платежи в среднем по району и округу с/х предприятия могут платить в год 4438,7 тыс.руб. (с одного предприятия), таким образом, ставка - 11,18% в 3 раза меньше полученной по результатам экономического обоснования, в связи с чем, главе Администрации рекомендовано утвердить постановление со ставкой 11,18% кадастровой стоимости земельного участка (пашня) и 1,585 % кадастровой стоимости земельного участка (сенокосы).

Представителем административного ответчика – ФИО4 возражения на иск дополнены следующим.

Согласно ст. 26 Устава Ивановского муниципального округа (далее - Устава) структуру органов местного самоуправления Ивановского муниципального округа образуют: представительный орган Ивановского муниципального округа - Совет народных депутатов Ивановского муниципального округа Амурской области; глава Ивановского муниципального округа Амурской области; исполнительно-распорядительный орган Ивановского муниципального округа Амурской области - администрация Ивановского муниципального округа Амурской области; контрольно-счетный орган Ивановского муниципального округа Амурской области.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 29 Устава к исключительной компетенции Совета народных депутатов округа относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, о чем принято соответствующее решение № 38 от 26.10.2021 года «О принятии Положения об управлении муниципальной собственностью Ивановского муниципального округа».

Из п. 2 ст. 1 указанного Положения следует, что действие настоящего положения не распространяется на отношения, связанные с управлением и распоряжением земельными участками и иными природными ресурсами, жилищным фондом округа, средствами бюджета округа.

На основании п.п. 4 п. 1 ст. 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 № 166- ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют полномочия по установлению порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставляемые в аренду без торгов. В п. 2 этой же статьи указано, что органы местного самоуправления уполномочивают на управление и распоряжение земельными участками специальный орган и определяют его компетенцию. В данном случае указанным органом является Комитет по управлению имуществом Ивановского муниципального округа, что подтверждается положением об Ивановском КУМИ, принятым решением № 70 от 22.12.2021.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Устава (ред. от 08.12.2021) глава Ивановского муниципального округа осуществляет следующие полномочия: представляет Ивановский муниципальный округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального округа; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые представительным органом Ивановского муниципального округа; в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения; вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета народных депутате в округа; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных Ивановскому муниципальному округу федеральными законами и законами Амурской области.

В соответствии с и. 1 ст. 7 Устава по вопросам местного значения населения Ивановского муниципального округа непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные нормативные правовые акты.

В систему муниципальных нормативных правовых актов Ивановского муниципального округа входят: Устав Ивановского муниципального округа, правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты представительного органа Ивановского муниципального округа; правовые акты главы муниципального округа, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом Ивановского муниципального округа.

Согласно п. 4 ст. 7 Устава глава Ивановского муниципального округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами представительного органа Ивановского муниципального округа, издает постановления администрации Ивановского муниципального округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, а также распоряжения администрации Ивановского муниципального округа по вопросам организации работы администрации Ивановского муниципального округа.

Кроме этого, в п.п. 3.1.28 и. 3.1 ч. 3 положения о КУМИ указано, что к полномочиям КУМИ относится разработка и представление главе Ивановского округа проекта постановления по определению размера арендной платы за пользование земельными участками.

Вместе с тем в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий (статья 12 Конституции Российской Федерации). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 43 названного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Кроме того, администрация округа считает, что оспариваемое постановление разработано и принято с соблюдением всех необходимых требований принятия нормативных правовых актов в администрации. Проект постановления прошел согласование, разработан в пределах компетенции, не противоречит требованиям законодательства и не содержит коррупционных факторов. Замечаний по представленному проекту не имеется. Проект обжалуемого постановления размещён на сайте администрации, кроме этого подписанное главой Ивановского округа постановление в соответствии с абз 3 п. 8 ст. 7 Устава и на основании абз.3 п. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также было опубликовано на сайте администрации округа, что подтверждается скриншотами. Таким образом, постановление администрации № 105 от 18.01.2022 разработано и утверждено с соблюдением установленной процедуры в соответствие с требованиями актов областного законодательства, а также муниципальных нормативных правовых актов, в пределах компетенции администрации, с соблюдением порядка принятия и опубликования муниципального нормативного правового акта.

В дополнение к представленному ранее отзыву, администрация сообщает, что административным ответчиком доказано соблюдение принципа экономической обоснованности, представлены расчеты, которые показывают доходность земельных участков. Непосредственно проведен многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, проведен расчет прибыли полученной владельцами от пользования земельными участками сельхозяйственного назначения, а также имеются экономические показатели от вида деятельности сельхозпроизводства (растениеводство).

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ООО «Союз» надлежит отказать в полном объеме.

13.08.2024, 20.08.2024, 27.08.2024 ФИО2 ранее представленные возражения были дополнены тем, что Администрацией произведено экономическое обоснование арендной ставки, в основу расчета которой положены официальные отчеты с/х производителей.

Порядок № 105 принят уполномоченным лицом, так как в соответствии с п.п. п.3 ст. 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.4 ст.6 Закона Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области», органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют в том числе и полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, предоставляют земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; устанавливают ставки земельного налога, порядок и сроки его уплаты, а также льготы по земельному налогу, основания и порядок их применения; устанавливают порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставляемые в аренду без торгов…

В соответствии со ст. 42 Устава ИМО, глава в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.

Статьей 44 Устава определены полномочия администрации как органа местного самоуправления. Согласно п. 13 ст. 44 Устава на Администрацию могут быть возложены и иные полномочия, отнесенные к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом относятся к компетенции Совета народных депутатов округа, главы Ивановского муниципального округа, Избирательной комиссии Ивановского муниципального округа.

На основании изложенного следует, что администрация, как орган местного самоуправления, имеет право устанавливать порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставляемые в аренду без торгов, так как в полномочиях Совета народных депутатов данные полномочия отсутствуют.

Ставка размера арендной платы в размере 11,18 была установлена решением Ивановского районного Совета народных депутатов от 04.12.2018 № 69, согласно п. 2.2. которого арендная плата в год за земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, используемый для сельскохозяйственного производства, устанавливается в размере 11,18 % кадастровой стоимости земельного участка (пашня) и 1,585 % кадастровой стоимости земельного участка (сенокосы).

При принятии постановления администрации Ивановского муниципального округа № 105 от 22.01.2022, данная ставка не изменилась, но были подготовлены дополнительные показатели: оценка доходности земельного участка; прибыль полученная владельцами от пользования земельного участка; расчет доли арендных платежей совместно с затратами арендаторов связанным с использованием земельного участка; экономические показатели от вида деятельности и анализ факторов, влияющих на доходность земельного участка.

Расчет ставки произведен следующим образом:

Средняя годовая арендная плата за 1 га в целом по району = сумма ежегодной арендной платы, определенной на торгах, составила 13499717,86 : 4194,04 га= 3218,79 руб./га.

Средняя годовая арендная плата к средней кадастровой стоимости составила - 13499717,86 (ежегодная арендная плата) : 104877389,10 руб. (кадастровая стоимость всех з/у) х100 =12,87% (на торгах).

Расчет: 96040570,57 (к/с) : 3354 га = 28634,64 (стоимость 1 га) (без торгов); 3218,76 (на торгах) : 28634,64 х 100 = 11,24%.

При сопоставлении на торгах и при расчете без торгов получилась, что согласие с/х товаропроизводители дали только на 3200 руб. за 1 га - 11,18%, в сумме 3201,32 руб/га. То есть сопоставляли разные коэффициенты: 0,6,1,5,2,6,9 и 11,18 ставка более подошла к 3200 руб/га.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) применяется в целях установления базового уровня тарифов 1 га, и заключается в определении указанного уровня тарифов (отдельных статей затрат) на основании данных исследования рынка.

При расчете дополнительных показателей выяснилось, что средняя доходность по округу за 1 га - 11,643 тыс.руб. (валовой прибыли), из расчета чистой прибыли 12,040 тыс.руб/га.

Доля арендных платежей составила за 1 га - 0,00000045 тыс.руб.

На основании изложенного следует, что экономическое обоснование проведено, ставка не изменилась по сравнению с 2018 годом.

Доводы стороны истца о принятии Порядка № 105 неуполномоченным лицом несостоятельны. Истец ссылается на решение Совета народных депутатов Ивановского муниципального округа от 26.10.2021 № 38 «О Положении об управлении муниципальной собственностью Ивановского муниципального округа Амурской области», из которого следует, что статьей 9 данного Положения предусмотрены полномочия Совета Ивановского округа в сфере управления собственностью Ивановского округа, среди которых установление порядка определения величины арендной платы за пользованием имуществом Ивановского округа (п.5 ст. 9 Положения). Однако, согласно п. 2 ст. 1 Положения, его действие не распространяется на отношения, связанные с управлением и распоряжением земельными участками и иными природными ресурсами, жилищным фондом округа, средствами бюджета округа, то есть данное положение предусматривает иное движимое/недвижимое имущество. Данный нормативно-правовой акт был принят по аналогии с Законом Амурской области № 182-ОЗ от 26.04.2013 «Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области».

Закон Амурской области № 166-ОЗ от 29.12.2008 регулирует отдельные вопросы в сфере земельных отношений.

На основании изложенного следует, что в полномочия Совета народных депутатов не входит утверждение Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставляемые в аренду без торгов.

Стороной административного истца направлен отзыв на возражения стороны ответчика, в котором указывается, что пояснительная записка не имеет официальных реквизитов, не удостоверена подписью исполнителя, не содержит сведений об источниках использования информации. Пояснительная записка содержит только справочную информацию об Ивановском муниципальном округе, которая не является экономическим обоснованием. Также в пояснительной записке перечисляются факторы: состояние рельефа территории; определенные типы почвенно-растительного покрова; негативные процессы (природного происхождения и антропегенного происхождения), по мнению административного ответчика, влияющие на доходность земельных участков сельскохозяйственного назначения. При этом полностью отсутствует анализ влияния этих факторов на доходность земельных участков сельскохозяйственного назначения и на размер арендной ставки, а вывод, который делает административный ответчик о повышении урожайности с 1 га и увеличение чистой прибыли с 1 га, никак не связан с влиянием данных факторов.

Более того, по мнению административного ответчика, увеличение прибыли связано не с влиянием перечисленных факторов, а с дополнительными затратами предприятий на приобретение новой техники, оборудования, удобрений, средств защиты растений и семян. В пояснительной записке отсутствует анализ оценочных характеристик земельных участков; не приведено обоснование выбора конкретных арендаторов и участков, на основании которых производится расчет; не приведен анализ документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки; отсутствует источник описания примененной методики расчета доли арендных платежей.

Все расчеты, приведенные в пояснительной записке, имеют только справочный характер и никак не связаны с финансово-экономическим анализом.

В расчетах отсутствует анализ имеющихся в научной литературе подходов экономического обоснования, в связи с чем расчеты административного ответчика не позволяют понять логику процесса определения оспариваемого коэффициента и соответствие выбранного метода предполагаемому использованию его результатов.

Данные, используемые в расчетах, не подтверждаются какими-либо документами, являются непроверяемыми, а значит могут быть недостоверными.

Из пояснительной записки не усматривается, что при установлении размера ставки арендной платы учитывались данные об оценке доходности земельных участков, о влиянии размера арендной платы на доходность эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом установленной ставки, включая местоположение, уровень коммерческой привлекательности, потребительского спроса на землю, развитие инфраструктуры, как факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, отсутствует анализ экономических, природных и иных факторов, которые влияют на доходность исследуемого вида земельных участков.

Специалист «привязал» ставку арендных платежей за земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности округа, предоставляемые в аренду без торгов, к усредненной арендной ставке за земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности Ивановского муниципального округа Амурской области, предоставленные в аренду по результатам торгов. При чем увеличенную ставку арендных платежей специалист пытался сравнивать не с доходностью земельного участка, а с результатами финансово - хозяйственной деятельности организаций, в то время как на доходность земельных участков оказывает влияние его характеристики, т.е. ценообразующие факторы, которые отличаются от факторов, влияющих на рентабельность деятельности организаций.

Более того, при анализе прибыли предприятий Ивановского м.о. административный ответчик взял общую прибыль по предприятию, тогда как, к примеру, административный истец ведет деятельность на земельных участках, находящихся как в аренде, так и в собственности, расположенных в других муниципальных образованиях, не входящих в Ивановский округ, что говорит о принципиально неправильном подходе административного ответчика к финансово-экономическому анализу показателей, поскольку в своих расчетах он использовал только площадь земельных участков в Ивановском м.о., без учета на каком праве находятся в пользовании административного истца земельные участки.

Текущая ставка арендных платежей была взята из решения Ивановского районного Совета народных депутатов от 04.12.2018 № 69, без проведения многофакторного и финансово-экономического анализа. Административный ответчик даже не пытался провести сравнительный анализ арендных ставок по соседним муниципальным образованиям, имеющим сходные агроклиматические и природно-климатические условия (так, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности <адрес> муниципального округа Амурской области, предоставляемые в аренду без торгов, составляет 1,8% от кадастровой стоимости земельного участка, аналогичный размер ставки и в <адрес>).

Следует отметить, что во всех муниципальных образованиях Амурской области, кроме Ивановского м.о., действует единый размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые в аренду без торгов, который составляет 1,8% от кадастровой стоимости земельного участка.

Более того, сам административный ответчик в своих возражениях подтверждает, что невозможно провести экономическое обоснование определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ивановского м.о., предоставляемые в аренду без торгов, что также отражено в пояснительной записке или, как выразился административный ответчик: «попытки увенчались провалом».

Анализ тенденций в финансово-экономической науке, отраженной в том числе в судебной практике, позволяет сделать вывод, что при установлении арендных ставок на земельные участки от применения индуктивного подхода, основанного на обобщении сложившейся практики (статистики) заключаемых договоров аренды, специалисты отказываются, поскольку данные показывают, что результаты торгов по арендной плате имеют фрагментарный характер, то есть в наличии результаты по отдельным группам видов разрешенного использования и отдельным сельсоветам.

В настоящее время используется подход, который строится на моделировании ставки доходности. Как правило, за основу берется безрисковая ставка, то есть ставка доходности по инструментам, которые гарантируют возврат капитала и некую норму доходности сверху. Также элементом расчета выступает премия за риск, поскольку инвестиции в земельный участок с целью создания некоего дела, бизнеса по сравнению с безрисковой ставкой обладает повышенным риском. Таким образом, премия за риск имеет компенсационный механизм, то есть показывает, что инвестор готов вкладывать в это, но если он готов получить доходность выше, чем безрисковая.

С учетом изложенного, норма доходности в современной финансовой теории рассчитывается как Д = ДБ+ ?Д, где ДГ = безрисковая ставка, ?Д = премия за риск инвестирования в данный объект.

Безрисковая ставка рассчитывается как среднее значение средней доходности по ОФЗ Минфина РФ и средней ставки по депозитам нефинансовых организаций в рублях по крупнейшим российским банкам с учетом доходности по вложениям на срок до 1 года и на срок свыше 1 года.

В целях определения премии за риск специалистами проводится анализ тех факторов, которые в первую очередь выделены в Постановлении № 582: категория земель, вид разрешенного использования, градостроительная ценность, предоставляемые субсидии, местоположение, государственное регулирование тарифов.

Таким образом, пояснительная записка, в нарушение основных принципов, установленных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, не содержит необходимых расчетов доходности конкретных земельных участков и сведений о надлежащем проведении многофакторного анализа их оценочных характеристик.

29.09.2024 представителем административного истца возражения дополнены тем, что применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в целях установления базового уровня тарифов 1 га, который заключался в определении указанного уровня тарифов (отдельных статей затрат) на основании данных исследования рынка, в рассматриваемом случае не мог быть применен, поскольку это ни научно, ни нормативно необоснованно, а также противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 28.02.2017 № 424-О, где государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Анализ Российского законодательства позволяет сделать вывод, что данный метод применяется только в урегулировании налоговых отношений и отношений в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (применяется для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Как уже отмечал административный истец, административный ответчик «привязал» арендные платежи за земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности округа, предоставляемые в аренду без торгов, к усредненной арендной ставке за земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности округа, предоставленные в аренду по результатам торгов, которая составляла 11,24% от кадастровой стоимости.

Представитель административного ответчика в письменных дополнениях к возражению от 20.08.2024, а также в судебном заседании от 20.08.2024, пояснил, что оспариваемая ставка арендных платежей, взята из расчета того, что сельхозпроизводители дали согласие на оплату арендных платежей в размере не более 3 200 руб. за 1 га, что в перерасчете составляет 11,18% от кадастровой стоимости или 3 201,32 руб. за 1 га.

Расчет же оспариваемой арендной ставки, отраженный в таблице «Приложение 3а», сводится к подбору коэффициента, методом попеременного подставления коэффициентов – 0,6; 1,5; 2; 6; 9: и 11,18 до уровня арендной платы в размере 3 200 руб. за 1 га., которую, по мнению административного ответчика, согласились платить сельхозтоваропроизводители.

Участвуя в судебных заседаниях, представитель административного истца – ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, приведённым в административном исковом заявлении, заявлении о дополнении исковых требований, доводы стороны административного ответчика полагал несостоятельным по основаниям, приведенным им в возражениях. Пояснил, что несмотря на то, что постановление принято неуполномоченным лицом, он требования не будет корректировать, так как суд, в случае установления данного факта, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в постановлении № 50 от 25.12.2018, вправе признать нормативно-правой акт недействующим полностью.

Представитель административного ответчика администрации ивановского района – ФИО2 в судебных заседаниях придерживалась позиции, изложенной в возражениях на административный иск.

Прокурор – помощник прокурора Ивановского района Сазонов Ф.А. выступил с заключением, согласно которого Порядок № 105 от 18.01.2022 подлежит признанию недействующим, в виду принятия неуполномоченным лицом, кроме того, полагал, что представленное административным ответчиком экономическое обоснование ставки в размере 11,18 по сути таковым не является.

В соответствии с ч.3 ст. 215 КАС РФ дело по существу рассмотрено в отсутствие административного соответчика – главы Администрации Ивановского муниципального округа ФИО3, представителя заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом Ивановского муниципального округа.

Суд, заслушав стороны, заключение прокурора и изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

18.01.2022 главой Администрации Ивановского муниципального округа ФИО3 подписано постановление № 105, которым утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ивановского муниципального округа Амурской области, предоставляемые в аренду без торгов (Приложение № 1).

В соответствии с п. 2 постановления, оно вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.

Материалами дела установлено, что 15.02.2022 постановление Администрации Ивановского муниципального округа от 18.01.2022 № 105 размещено на официальном сетевом издании округа - ivanovka.amurobl.ru.

Административный истец, ООО «Союз», на основании договора аренды земельного участка № от 30.05.2014, заключенного с Администрацией <адрес> сельсовета Ивановского района (правопреемником которой в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2020 № 669-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Ивановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Ивановский муниципальный округ Амурской области», с 21.12.2021 является Администрация Ивановского муниципального округа) владеет и пользуется земельными участками с кадастровыми номерами: №, №, №, №, являющихся собственностью Ивановского муниципального округа.

Указанный договор аренды заключен без проведения торгов, сроком на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер ежегодной арендной платы составляет 45 767, 05 рублей (с учетом суммы земельного налога (согласно расчета арендной платы, являющегося неотъемлемой частью договора аренды)).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по управлению имуществом Ивановского м.о. в адрес ООО «Союз» направлен расчет арендной платы по договору аренды № за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в сумме 1 170 264,48 рублей, с указанием на то, что расчет суммы арендной платы произведен в соответствии с постановлениями Администрации Ивановского м.о. от 18.01.2022 № 105, согласно которого ставка земельного налога составила 11,18 (так указано в расчете).

Полагая, постановление Администрации Ивановского муниципального округа от 18.01.2022, в части установления пунктом 1.7 размера годовой арендной платы в размере 11,18 % кадастровой стоимости, незаконным, ООО «Союз» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативно-правового акта.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50), признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

По мнению суда, постановление от 18.01.2022 № 105 по своей правовой природе является нормативным правовым актом, поскольку оно принято органом местного самоуправления в целях установления арендной платы в отношении земельных участков, являющихся собственностью Ивановского муниципального округа, предоставляемых гражданам и юридическим лицам, без проведения торгов, то есть оно распространяет свое действие на неопределенный круг лиц; в нем содержатся правовые нормы, рассчитанные на неоднократное применение и регулирующие вопросы арендной платы в отношении земельных участков, предоставляемых без торгов, прописаны права и обязанностей арендодателей и арендаторов (в том числе основания предоставления льгот по арендной платы); оно прошло процедуру официального опубликования.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку постановление Администрации Ивановского муниципального округа от 18.01.2022 № 105 устанавливает размер арендной платы для арендаторов земельных участков, предоставленных без проведения торгов, которым является и ООО «Союз», то общество вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

-1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

- 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 10.1 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесен вопрос владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона № 131 - ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 34 ФЗ № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч.10 ст. 35 Федерального закона № 131 – ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктами 1,3,4 статьи 6 Закона Амурской области от 19.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют следующие полномочия: управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, предоставляют земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; устанавливают ставки земельного налога, порядок и сроки его уплаты, а также льготы по земельному налогу, основания и порядок их применения; устанавливают порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставляемые в аренду без торгов.

Уставом Ивановского муниципального округа Амурской области к вопросам местного значения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 26 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган Ивановского муниципального округа - Совет народных депутатов Ивановского муниципального округа Амурской области; глава Ивановского муниципального округа Амурской области; исполнительно-распорядительный орган Ивановского муниципального округа Амурской области - администрация Ивановского муниципального округа Амурской области; контрольно-счетный орган Ивановского муниципального округа Амурской области.

Совет народных депутатов Ивановского муниципального округа Амурской области, Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области, контрольно-счетный орган Ивановского муниципального округа Амурской области обладают правами юридического лица.

Полномочия органов самоуправления Ивановского муниципального округа определены в статьях 29, 42, 44 и 46 Устава.

В соответствии с п. 5 ст. 29 Устава Ивановского муниципального округа к исключительной компетенции Совета народных депутатов округа относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно положениям статей 42 и 44 Устава к полномочиям главы Администрации Ивановского муниципального округа не отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом Ивановского муниципального округа, не обладает таким полномочиями и Администрация округа.

В соответствии с п. 13 ч.5 ст. 44 Устава Администрация осуществляет иные полномочия (кроме перечисленных в п.п. 1-12 ч.5 ст. 44 Устава), отнесенные к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом относятся к компетенции Совета народных депутатов округа, главы Ивановского муниципального округа, Избирательной комиссии Ивановского муниципального округа.

Статьей 52 Устава закреплено, что управление объектом муниципальной собственности Ивановского муниципального округа осуществляет Администрация муниципального округа в порядке, предусмотренном Советом народных депутатов округа.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 52 Устава администрация м.о., осуществляя управление муниципальной собственностью через свои структурные подразделения вправе: передавать на договорной основе объекты (имущество) муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, передавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом в порядке, установленном федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами Амурской области и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов округа.

Как установлено материалами дела, 26.10.2021 Советом народных депутатов Ивановского муниципального округа принято Положение об управлении муниципальной собственностью Ивановского муниципального округа Амурской области, в соответствии с п. 5 ст. 9 которого Совет устанавливает нормативно- правовым актом порядок определения величины арендной платы за пользование имуществом Ивановского округа.

При этом, как следует из п. 2 Положения, оно не распространяется на отношения, связанные с управлением и распоряжением земельными участками и иными природными ресурсами, жилищным фондом округа, средствами бюджета.

Нормативно-правовой документ об определении порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в частности земельными участками, Советом народных депутатов Ивановского муниципального округа не принят.

В отсутствие нормативно-правового документа, принятого Советом народных депутатов Ивановского муниципального округа, по вопросу отнесенного к его исключительной компетенции – определение порядка и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принятие Администрацией округа постановления от 18.01.2022 № 105, которым установлен порядок определения размера арендной платы, порядок предоставления льготы по арендной плате, срок и порядок внесения арендной платы, находилось в не её полномочий.

Довод стороны административного ответчика о том, что в соответствии с п. 13 ст. 44 Устава в компетенции Администрации находятся и иные полномочия, отнесенные к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом относятся к компетенции Совета народных депутатов округа, главы Ивановского муниципального округа, Избирательной комиссии Ивановского муниципального округа, и, соответственно, постановление принято уполномоченным лицом, судом отклоняется.

Как выше было указано к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления в силу положений ст. 35 Федерального закона «Об общих вопросах организации местного самоуправления», статьи 29 Устава Ивановского муниципального округа отнесено определение порядка и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Определение величины арендной платы в отношении земельных участков, предоставляемых без торгов, по своей правовой природе представляет собой правомочие собственника по распоряжению имуществом.

Указание в статье 6 Закона Амурской области от 19.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» в виде отдельных пунктов полномочий органов местного самоуправления таких как: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 6) и установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставляемые в аренду без торгов (пункт 4 части 1 статьи 6), не относит «автоматически» к полномочиям администрации Ивановского муниципального округа принятие решения о порядке определения арендной платы.

Как судом выше указано, органы местного самоуправления, в том числе и Ивановского муниципального округа, имеют структуру, полномочия, которые прописаны в Уставе органа местного самоуправления, при этом они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131- ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В отсутствие нормативно-правового акта, принятого Советом народных депутатов Ивановского муниципального округа, которым бы определялся порядок управления муниципальной собственностью – земельными участками, в частности Администрация округа наделялась полномочиями по определению размера арендной платы, указание под раздельными пунктами полномочий (по управлению и распоряжению земельными участками и установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки), не свидетельствует о наличии у Администрации Ивановского муниципального округа полномочий на принятие Порядка определения размера арендной платы.

При этом суд отмечает, что пунктом 1 ч.2 ст. 52 Устава Ивановского муниципального округа закреплено положение, согласно которого Администрация округа, осуществляя управление муниципальной собственностью …., вправе: передавать на договорной основе объекты (имущество) муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, передавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом в порядке, установленном федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами Амурской области и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов округа, что подтверждает вывод суда о том, что принятие решения об утверждении порядка определения размера арендной платы в отношении земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, отнесено к полномочиям представительного органа Ивановского муниципального округа.

Довод административного ответчика о принятии постановления № 105 уполномоченным органом, в виду того, что в п.п. 3.1.28 и. 3.1 ч. 3 Положения о Комитете по управлению имуществом Ивановского муниципального округа к полномочиям Комитета отнесены разработка и представление главе Ивановского округа проекта постановления по определению размера арендной платы за пользование земельными участками, отклоняется по выше установленным обстоятельствам.

Более того, если исходить из Положения о Комитете, то он, в соответствии с п. 3.1.27 разрабатывает и представляет в установленном порядке главе Ивановского округа предложения по определению размера арендной платы за пользование имуществом Ивановского округа, для последующего утверждения Советом народных депутатов Ивановского муниципального округа Амурской области.

Согласно п. 1 ч.4 ст. 42 Устава, глава Ивановского муниципального округа вносит на рассмотрение в Совет народных депутатов округа проекты нормативных правовых актов Ивановского муниципального округа, то есть обладает законодательной инициативой.

Таким образом, выше изложенное свидетельствует о том, что в отсутствие принятого Советом народных депутатов Ивановского муниципального округа Порядка по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности (в частности, земельными участками), которым бы исполнительно-распорядительный орган Ивановского муниципального округа наделялся полномочиями по определению порядка размера арендной платы, постановление № 105 от 18.01.2022 принято не уполномоченным лицом.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержится разъяснение о том, что следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Поскольку Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ивановского муниципального округа Амурской области, предоставляемые в аренду без торгов, принят не уполномоченным лицом - Администрацией Ивановского муниципального округа, то он подлежит признанию недействующим со дня его принятия – 18.01.2022.

В виду признания Порядка № 105 от 18.01.2022 недействующим со дня его принятия, как принятого не уполномоченным лицом, у суда отсутствуют основания для правовой оценки доводам административного истца об отсутствии экономического обоснования размеру арендной платы, прописанному в п. 1.7 Порядка, и, соответственно, возражениям стороны административного ответчика относительно данных утверждений истца.

В соответствии с п. 2 ч.4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда надлежит указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения на официальном сайте Администрации Ивановского муниципального округа - ivanovka.amurobl.ru, в течение 1 – го месяца со дня вступления его в законную силу.

В силу положений ч.1 ст. 111 КАС РФ с Администрации Ивановского муниципального округа, как с юридического лица, принявшего оспариваемый нормативно-правовой акт, признанный судом недействующим, подлежит возврат ООО «Союз» государственной пошлины в размере 4 500 рублей, оплаченной административным истцом при предъявлении иска по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Союз» - удовлетворить.

Признать недействующим Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ивановского муниципального округа Амурской области, предоставляемые в аренду без торгов, утверждённый постановлением главы Администрации Ивановского муниципального округа от 18.01.2022 № 105 со дня его принятия.

Взыскать с Администрации Ивановского муниципального округа (ИНН/КПП <***>/281601001) в пользу ООО «Союз» (ИНН №) возврат государственной пошлины 4 500 рублей.

Сообщение о настоящем решении суда в течение 1 – го месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Ивановского муниципального округа (ivanovka.amurobl.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2024.

Судья: Скобликова Н.Г.