Решение № 12-12/2018 от 15 июня 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12–12/2018


РЕШЕНИЕ

15 июня 2018 года село Кочево

Судья Кочевского районного суда Пермского края Петрова Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием прокурора Кочевского района Пыстоговой А.А.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края ФИО2 от 16 мая 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края ФИО2 от 16 мая 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор района подал протест, в котором просит постановление отменить, дело направить для рассмотрения по существу.

В протесте указывает, что несвоевременное принятие мер по утверждению и внесению изменений в План финансово-хозяйственной деятельности, а так же нарушение бюджетной дисциплины не может являться основанием для освобождения от административной ответственности должностных лиц.

В судебном заседании прокурор Пыстогова А.А. протест поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, дело направить для рассмотрения по существу.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

На основании ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Как следует из материалов дела, прокурором района 12 марта 2018 года в отношении начальника МБУ «Кочевское УТТО» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ. (л.д. 11-14)

Как видно из постановления, прокуратурой района 06.02.2018 года в 15:00 в рамках указания прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности МБУ «Кочевское УТТО». В ходе проверки установлено, что должностным лицом начальником МБУ «Кочевское УТТО» ФИО3 допущено нарушение сроков размещения на общероссийском сайте http://www.zakupki.qov.ru плана закупок, плана графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок на 2018 год.

В соответствии с п.п. «б» п. 2 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Кочевского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Кочевского муниципального района от 09.08.2016 года №, планы-графики закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Кочевского муниципального района утверждаются бюджетными учреждениями, созданными администрацией Кочевского муниципального района в течении 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно вышеуказанным нормативным актам, план финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Кочевское УТТО» утвержден 31.01.2018 года. (<данные изъяты>)

План закупок МБУ «Кочевское УТТО» утвержден 06.02.2018 года, т.е. в установленные сроки. (<данные изъяты>)

Как видно из скриншота с единой информационной системы в сфере закупок МБУ «Кочевское УТТО» план закупок размещен 06.02.2018 года, план график закупок – 07.02.2018 года. (<данные изъяты>)

Согласно ч. 7 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Действительно, как видно из информации Управления финансов администрации Кочевского муниципального района МБУ «Кочевское УТТО» объем прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств доведен 19.01.2018 года. (<данные изъяты>)

Однако согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 марта 2018 года начальнику МБУ «Кочевское УТТО» ФИО3 вменено нарушение сроков размещения на общероссийском сайте http://www.zakupki.qov.ru плана закупок, плана графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок на 2018 год.

Срок размещения на общероссийском сайте плана закупок, плана графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок на 2018 года не нарушен.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии одного из обстоятельств как отсутствие события административного правонарушения.

Мировым судьей правильно сделан вывод, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, отсутствует.

При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края ФИО2 от 16 мая 2018 года, оставить без изменения, а протест прокурора, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, прокурором в Пермский краевой суд в порядке ст. 30.12- 30.14 КоАП РФ.

Судья: Л.С. Петрова

Копия верна:

Судья Л.С. Петрова

Секретарь суда С.Н. Якимова