Определение № 3А-240/2026 3А-240/2026~М-63/2026 М-63/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 3А-240/2026

Дело №3а-240/2026

УИД 48OS0000-01-2026-000123-73

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 апреля 2026 года Липецкий областной суд

в составе:

председательствующего Амбарцумян Н.В.,

с участием прокурора Ларичевой Л.В.,

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по административному исковому заявлению ООО «Елецкий Агрокомплекс» к администрации Долгоруковского муниципального округа Липецкой области о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

установил:

ООО «Елецкий Агрокомплекс» обратилось в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением к администрации Долгоруковского муниципального округа Липецкой области о признании недействующими пункта 11 Приложения к Постановлению администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 21.12.2022 г. № 888 «Об установлении на территории Долгоруковского муниципального района Липецкой области процентов от кадастровой стоимости земельных участков, необходимых для расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности и собственности муниципального района, на 2023 год» и пункта 11 Приложения к Постановлению администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 27.12.2024 г. №723 «Об установлении на территории Долгоруковского муниципального района Липецкой области процентов от кадастровой стоимости земельных участков, необходимых для расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности муниципального района, на 2025 год», в части установления ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства на территории Долгоруковского муниципального округа Липецкой области.

Административный истец полагает, что установленные вышеуказанными постановлениями процентные ставки арендной платы за земельные участки, используемые для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе земли районного фонда перераспределения, в размере 8% и 9% от кадастровой стоимости земельных участков, соответственно, являются необоснованными и нарушают права административного истца, как плательщика арендных платежей, поскольку противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации и основным принципам определения арендной платы, установленным Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 39.7 ЗК РФ).

Представитель административного истца ООО «Елецкий Агрокомплекс» по доверенности ФИО1 просила суд административный иск удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области и заинтересованное лицо глава Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, просил производство по административному делу прекратить ввиду того, что оспариваемые нормативные правовые акты прекратили свое действие на момент обращения административного истца в суд.

Представитель заинтересованных лиц Правительства Липецкой области и Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенностям ФИО3 заявила ходатайство о прекращении производства по административному делу ввиду того, что оспариваемые нормативные правовые акты прекратили свое действие на момент обращения административного истца в суд.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, представителя заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений. При этом судебный акт, принятый по данной категории споров должен обладать свойством исполнимости, то есть быть направленным на восстановление нарушенных прав, а также изменить сложившуюся правовую ситуацию.

Обращаясь в Липецкий областной суд с административным иском о признании нормативных правовых актов недействующими, административный истец ссылался на нарушение его прав необоснованным размером арендной платы, подлежащей внесению за пользование арендованным земельным участком, расположенным на территории Долгоруковского муниципального района Липецкой области за 2023 и 2025 годы.

В силу положений бюджетного законодательства Российской Федерации плата от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена относится к неналоговым доходам местных бюджетов. Данные неналоговые поступления формируют доходы бюджета, за счет которых финансируются общественные нужды муниципального района.

ООО «Елецкий Агрокомплекс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 19.06.2012 года № 246, договором аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ года, договором № № от ДД.ММ.ГГГГ года о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ года, актом приема-передачи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-28).

Из материалов дела следует, что пунктом 11 Приложения к Постановлению администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 21.12.2022 г. № 888 «Об установлении на территории Долгоруковского муниципального района Липецкой области процентов от кадастровой стоимости земельных участков, необходимых для расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности и собственности муниципального района, на 2023 год» установлена ставка арендной платы в размере 8% от кадастровой стоимости за земельные участки, используемые для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе земли районного фонда перераспределения (опубликовано в районной газете «Сельские зори» №1 (12173) от 12.01.2023 года).

Пунктом 11 Приложения к Постановлению администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 27.12.2024 г. №723 «Об установлении на территории Долгоруковского муниципального района Липецкой области процентов от кадастровой стоимости земельных участков, необходимых для расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности муниципального района, на 2025 год» установлена ставка арендной платы в размере 9% от кадастровой стоимости за земельные участки, используемые для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе земли районного фонда перераспределения (опубликовано в районной газете «Сельские зори» №2 (12277) от 16.01.2025 года).

Вышеуказанные Постановления приняты с указанием конкретного периода действия, распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 года и 01.01.2025 года, соответственно.

В соответствии со статьей 46, частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (Определения от 14 декабря 1999 г. N 220-О, от 16 июля 2015 г. N 1823-О, от 29 сентября 2015 г. N 2215-О и др.).

Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

В статье 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей подсудность дел верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной республики и суду автономного округа, приведен перечень категорий административных дел, рассмотрение которых относится к подсудности названных судов Российской Федерации.

В частности, пунктом 2 части 1 названной статьи к подсудности областного суда отнесено рассмотрение административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со статьей 19 Устава Долгоруковского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Долгоруковского муниципального района № 141-рс от 24.06.2015 года (действующего на момент принятия оспариваемых нормативно-правовых актов), структуру органов местного самоуправления Долгоруковского муниципального района Липецкой области составляют:

- Совет депутатов Долгоруковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации. Сокращенное наименование - Совет депутатов Долгоруковского района (далее по тексту - Совет депутатов);

- глава Долгоруковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации. Сокращенное наименование - глава Долгоруковского района (далее по тексту - глава района);

- администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации. Сокращенное наименование - администрация Долгоруковского района (далее по тексту - администрация района);

- контрольно-счетная комиссия Долгоруковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации. Сокращенное наименование - контрольно-счетная комиссия Долгоруковского района (далее по тексту - контрольно-счетная комиссия района).

Как следует из содержания административного иска заявитель оспаривает Постановления от 21.12.2022 года № 888 и 27.12.2024 года № 723 об установлении на территории Долгоруковского муниципального района Липецкой области процентов от кадастровой стоимости земельных участков, необходимых для расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности муниципального района, на 2023 год и 2025 год, принятые исполнительным органом местного самоуправления – администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

Исходя из названных норм, основополагающим обстоятельством для определения подсудности требования об оспаривании правовых актов областному суду, наряду с наличием у них признаков нормативности, является статус органа местного самоуправления, который принял оспариваемые акты.

Областному суду подсудны административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами лишь представительных органов муниципальных образований.

Администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Долгоруковского муниципального района Липецкой области; представительным органом Долгоруковского муниципального района Липецкой области является Совет депутатов.

Таким образом, положения указанных правовых норм предусматривают рассмотрение областным судом административных дел об оспаривании нормативных правовых актов (решений), принятых представительными органами местного самоуправления (Совет, Дума, Собрание муниципального образования), при этом указание на иные органы (глава администрации и администрация муниципального образования), входящих в структуру органов местного самоуправления муниципальных образований, статья 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не содержит.

Согласно статье 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 поименованного Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Учитывая тот факт, что оспариваемые Обществом акты изданы в форме постановления администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, суд приходит к выводу, что Постановления от 21.12.2022 года № 888 и 27.12.2024 года № 723 об установлении на территории Долгоруковского муниципального района Липецкой области процентов от кадастровой стоимости земельных участков, необходимых для расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности муниципального района, на 2023 год и 2025 год не относятся к нормативным правовым актам, принятым представительным органом муниципального образования - Советом депутатов Долгоруковского муниципального района Липецкой области, в связи с чем заявленный административный спор с учетом положений статей 17.1 - 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит рассмотрению по первой инстанции районным судом.

Исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", по общему правилу административные исковые заявления (заявления) рассматриваются судами по месту нахождения органа, лица, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие, допустивших оспариваемое бездействие, в том числе по месту нахождения территориального органа федерального органа исполнительной власти (часть 1 статьи 22 и часть 2 статьи 24 КАС РФ, статья 35 АПК РФ).

Местонахождение администрации Долгоруковского муниципального округа Липецкой области относится к юрисдикции Тербунского районного суда Липецкой области.

Таким образом, рассмотрение заявленного спора между ООО «Елецкий Агрокомплекс» и администрацией Долгоруковского муниципального округа Липецкой области относится к подсудности Тербунского районного суда Липецкой области.

Руководствуясь статьями ст. ст. 19, 20, 27, 198 - 199 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное дело по административному иску ООО «Елецкий Агрокомплекс» к администрации Долгоруковского муниципального округа Липецкой области о признании недействующими нормативных правовых актов в части передать на рассмотрение в Тербунский районный суд Липецкой области.

Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Липецкий областной суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья Амбарцумян Н.В.

Мотивированное определение изготовлено 29.04.2026 года.