Решение № 2А-1291/2019 2А-1291/2019~М-1347/2019 М-1347/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-1291/2019

Дело № 2а-1291/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Казань

Московский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.С.Елехиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам г. Казани, ФКУ «Военный комиссариат РТ», военному комиссариату Кировского и Московскому районов г. Казани Республики Татарстан (муниципальный) о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, возложении обязанности вынести решение о признании не годным в военной службе и выдачи военного билета,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам г. Казани, ФКУ «Военный комиссариат РТ», военному комиссариату Кировского и Московскому районов г. Казани Республики Татарстан (муниципальный) о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, возложении обязанности вынести решение о признании не годным в военной службе и выдачи военного билета. В обоснование требований указано, что административный истец состоит на воинском учете и является призывником отдела военного комиссариата РТ по Кировскому и Московскому районам г.Казани. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинскую комиссию в военном комиссариате РТ по Кировскому и Московскому районам г.Казани, по окончании которого представителем военного комиссариата без проведения призывной комиссии было объявлено решение о призыве административного истца на военную службу. Членами медицинской комиссии в отношении ФИО1 было вынесено решение о присвоении последнему категории <данные изъяты> и призыве на военную службу. Представителем военного комиссариата РТ по Кировскому и Московскому районам г.Казани выдана повестка для отправки в войска ДД.ММ.ГГГГ. Копия решения призывной комиссии административному истцу не выдана. Административный истец не согласен с решением призывной комиссии. В ходе медицинского освидетельствования в отделе военного комиссариата в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно заявлял жалобы на боли в шее и груди, боли в сердце, боли в желудке. В ходе медицинского освидетельствования по направлению военного комиссариата ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ <данные изъяты> врачом<данные изъяты> ФИО2 административному истцу поставлен диагноз «<данные изъяты>». Данное заболевание предусматривает присвоение категории годности <данные изъяты>», освобождение от призыва на срочную службу, зачислению в запас, согласно п. б ст. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565. Однако, по мнению административного истца, врачами медицинской комиссии военного комиссариата выставлена ошибочная категория годности <данные изъяты>» - годен с незначительными ограничениями, на основании данного ошибочного решения военно-врачебной комиссии членами призывной комиссии было вынесено решение о присвоении категории годности <данные изъяты> и призыве административного истца на военную службу. ФИО1 полагает, что данные действия сотрудников военного комиссариата нарушают его право на получение законного освобождения от призыва на военную службу, в связи с чем просит признать незаконным решение призывной комиссии Кировского и Московского районов г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, обязать призывную комиссию отдела военного комиссариата РТ по Кировскому и Московскому районам г.Казани вынести решение о признании не годным к военной службе, обязать отдел военного комиссариата РТ по Кировскому и Московскому районам г.Казани выдать военный билет.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан».

В судебном заседании административный истец и его представитель административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», он же действующий в интересах административного ответчика военного комиссариата Кировского и Московскому районов г. Казани Республики Татарстан (муниципальный) административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, а также пояснил, что в связи с окончанием призыва оспариваемое решение отменено, призыв на военную службу перенес на осень 2019 года.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по Кировскому и Московскому района г. Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствии.

Заинтересованные лица - врачи ФИО3, ФИО4, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в их отсутствии.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно материалам дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет в отдел военного комиссариата Республики Татарстан (по Кировскому и Московскому районам г.Казани, муниципальный).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках работы призывной комиссии проведено медицинское обследование ФИО1.

По результатам медицинской комиссии административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (<данные изъяты>, что подтверждается выпиской из дела протоколов призывной комиссии Кировского и Московского районов г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №,

ФИО1 выдана повестка серии <данные изъяты> № о призыве на военную службу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 5.1 указанного Закона предусмотрено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Как следует из содержания пункта 9 Приложения №3 - Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации N240/168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе) военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из материалов личного дела № призывника ФИО1 следует, что согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина №, ФИО1 находился по направлению отдела ВК РТ по Кировскому и Московскому районам г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № на амбулаторном обследовании в ГАУЗ «<данные изъяты>», поликлиническое отделение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам исследований административному истцу поставлен диагноз <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ при повторном приеме для РВК врачом-<данные изъяты> ГАУЗ «<данные изъяты>» ФИО2 административному истцу поставлен диагноз «<данные изъяты>».

Вышеуказанный диагноз у ФИО1 так же был установлен при проведении амбулаторного обследования в ГАУЗ «<данные изъяты>», поликлиническое отделение, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина №.

В статье 42 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни кровообращения: а) с сердечной недостаточностью тяжелой степени тяжести (категории годности к военной службе по графам I-III «Д»), б) с сердечной недостаточностью средней степени тяжести (категории годности к военной службе по графам I-II «Д», по графе III - «В»), в) с сердечной недостаточностью легкой степени тяжести (категории годности к военной службе по графам I-II «В», по графе III - «Б» («В»-инд.), г) с бессимптомной дисфункцией левого желудочка (категории годности к военной службе по графе I «Б-4», по графам I-II «Б»).

К пункту "б" относятся, в частности, врожденные и приобретенные пороки сердца при наличии сердечной недостаточности I ФК и (или) регургитацией 2 и большей степени при недостаточности аортального, митрального, трикуспидального клапанов.

Лица со стойкими нарушениями ритма сердца и проводимости длительностью более 7 суток, требующими антиаритмической терапии или катетерной абляции и возобновляющимися после прекращения лечения, с пароксизмальными наджелудочковыми тахиаритмиями, синдромом Вольфа-Паркинсона-Уайта, постоянной атриовентрикулярной блокадой II степени без синдрома Морганьи-Адамса-Стокса, синоатриальной (синоаурикулярной) блокадой II степени, развившимися полными блокадами ножек пучка Гиса, освидетельствуются по пункту "а" или "б" в зависимости от ФК сердечной недостаточности. При отсутствии или наличии сердечной недостаточности I, II ФК освидетельствование проводится по пункту "в".

Неполная блокада правой ножки пучка Гиса, а также синдром Клерка-Леви-Кристеско, не сопровождающийся пароксизмальными нарушениями ритма, не являются основанием для применения этой статьи и не препятствуют прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения.

Лицам, освидетельствуемым по графам I, II расписания болезней, с изолированными приобретенными пороками сердца (кроме указанных в пункте "а") заключение выносится по пункту "б" или "в" в зависимости от наличия сердечной недостаточности.

Лицам, освидетельствуемым по графе III расписания болезней, с изолированными аортальными пороками сердца (кроме указанных в пункте "а") заключение выносится по пункту "в".

Из вышеуказанных медицинских заключений следует, что в диагнозе, установленном административному истцу, присутствует заболевание - атриовентрикулярная блокада II степени, предусмотренная пунктом «б» статьи 42 Расписания болезней.

Вместе с тем, из листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ следует диагноз «<данные изъяты>».

Таким образом, при проведении медицинского освидетельствования призывной комиссией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ранее установленный врачом-<данные изъяты> диагноз «<данные изъяты>» подтвержден либо исключен специалистом не был, доказательств проведения соответствующего обследования в материалах личного дела призывника ФИО1 не содержится.

Доказательств обратного суду административными ответчиками не представлено.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу вынесено преждевременно, без уточнения в нарушение требований Положения о военно-врачебной экспертизе ранее поставленного диагноза с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения врача-кардиолога, и нарушает права административного истца.

Таким образом, суд признает незаконным решение призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу.

Ходатайство представителей административных ответчиков о прекращении производства по делу подлежит отклонению, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 194 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что в период действия оспариваемого решения были нарушены права и законные интересы административного истца (в части определения диагноза и категории годности к военной службе), всвязи с чем, суд рассмотрел дело по существу, дав соответствующую оценку оспариваемому решению.

Административные исковые требования административного истца о возложении обязанности на призывную комиссию отдела военкомата вынести решение о признании истца не годным к военной службе и выдачи военного билета суд находит подлежащими оставлению без удовлетворения, поскольку в соответствии пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение о годности к военной службе дается врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов. В данном случае суд не уполномочен принимать решения об определении негодности призывника к военной службе. С учетом вышеизложенного, на настоящее время не имеется оснований для выдачи административному истцу военного билета.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам г. Казани, ФКУ «Военный комиссариат РТ», военному комиссариату Кировского и Московскому районов г. Казани Республики Татарстан (муниципальный) о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, возложении обязанности вынести решение о признании не годным в военной службе и выдачи военного билета удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова