Решение № 12-312/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-312/2017

Дело №12-312/2017


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург «01» июня 2017 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Колясникова Е.В.,

с участием защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1 и ФИО2

при секретаре Хританько В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс» на постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга < № > от 04.05.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Орджоникидзевского района МО «города Екатеринбург» № 1705003847 от 04.05.2017 года ООО «Дилижанс» было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. №52-ОЗ» Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за неисполнение обязанности по уборке прилегающей территории. 10.03.2017 года в 15 часов 18 минут и 13.03.2017 года в 14 часов 52 минут при проведении обследования территории по адресу: <...> д. < № > административным органом установлено, что прилегающая на территории в границах межевания земельного участка к отдельно стоящему зданию (ООО «Дилижанс») не очищена: тротуар и проезды от наледи, колейности, скопления талых вод, уплотненного снега, остаточный снежный накат не посыпан мелкофракционным щебнем или иными ПГМ, чем не обеспечен свободный и безопасный подход (проход) граждан, в том числе маломобильных групп населения, нарушены п.6,8,34,35,44,45,52,53,54,65,66,67 Приложения 1 к решению ЕГД от 26.06.2012 № 29/61 «Об утверждении Правил благоустройства территории МО Город Екатеринбург».

Не согласившись с постановлением о назначении наказания, законный представитель ООО «Дилижанс» ФИО3 обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района МО г. Екатеринбург. В обоснование жалобы указывает, что административная ответственность наступает за нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и ООО «Дилижанс» должно выполнять те работы, которые находятся в перечне (п. 44, 45) решения Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 года № 29/61 «Об утверждении правил благоустройства территории МО «город Екатеринбург». В данный перечень работы по очищению тротуаров и проездов от наледи, колейности, скопления талых вод, посыпки остаточного снежного наката мелкофракционным щебнем, не входят. Кроме того, административным органом допущены нарушения сроков составления протокола об административном правонарушении. Доказательства по делу получены с нарушением закона, меры обеспечения производства по делу не приняты, событие правонарушения не зафиксировано, фактическими обстоятельствами дела не подтвержден факт нарушения проведения работ по уборке территории.

В судебном заседании защитник ООО «Дилижанс» поддержал требования жалобы в полном объеме. В дополнение указала, что представленные в дело фотоснимки факта правонарушения не подтверждают, территория ввиду припаркованных на ней автомобилей, была очищена по максимуму. Также, нарушен срок составления протокола об административном правонарушении. Поскольку тротуар никак не обозначен, нельзя говорить о нарушении обществом Правил уборки тротуаров.

Представитель административной комиссии Орджоникидзевского района МО «город Екатеринбург» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что собственником земельного участка (кадастровый < № >) и нежилого здания (кадастровый < № >) по адресу: <...> д.< № > является ООО «Дилижанс». В ходе осмотра территории общего пользования уполномоченными должностными лицами, было выявлено, что территория в границах межевания земельного участка, а именно проезды, тротуары, подходные пути имеют снежный накат (наледь), колейность, не очищены до покрытия, снежный накат не посыпаны мелкофракционным щебнем, что подтверждено актом обследования и фотоматериалами. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Рассмотрение дела происходило в присутствии законного представителя общества. В ходе всестороннего рассмотрения дела установлена вина общества и принято обоснованное постановление.

Пунктом 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 г. № 29/61 установлены единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определен перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. ООО «Элемент-Трейд» допущены нарушения п. 6, 8, 34, 35, 44,45,52,53,54, 65, 66, 67 Правил.

При определении границ территории, ненадлежащее содержание которых вменяется обществу, должностные лица исходили из требований п. 35, 34 Правил благоустройства. Уборка территорий, прилегающих к объектам мелкорозничной торговли, бытового и иного обслуживания населения, осуществляется на расстоянии 10 м в каждую сторону от границ такого объекта; в случае расположения такого объекта вблизи улицы или дороги - до кромки проезжей части дороги (улицы) или до середины улицы (в случае отсутствия выделенной (обустроенной) проезжей части).

Содержание объектов внешнего благоустройства в зимний период осуществляется в порядке, установленном п.45,54,65,66,67 Правил благоустройства.

Административная комиссия доводы общества о рассмотрении дела в летний период с вменением нарушений, совершенных в зимний период несостоятельными, поскольку срок привлечения к ответственности составляет 2 месяца. Вместе с тем, Административная комиссия считает, что ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» не отменена и не изменена вступившим в законную силу решением суда или иным нормативно-правовым актом.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.1, ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установлено, что специалистом МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» ФИО4 10.03.2017 года и 13.03.2017 проведено обследование территории общего пользования имущественного комплекса < № > по адресу: <...>< № > универсам «Пятерочка». В ходе обследования установлено следующее: прилегающая территория в границах межевания земельного участка к отдельно стоящему зданию (универсам «Пятерочка») не очищена от скопления талых вод, уплотненного снега и наледи до покрытия, присутствующий снежный накат не посыпан мелкофракционным щебнем или иными ПГМ, чем не обеспечен свободный и безопасный подход (проход) граждан, в том числе маломобильный групп населения. Результаты обследования зафиксированы в актах обследования < № > от 10.03.2017 года и < № > от 13.03.2017 года.

Поскольку хозяйственную деятельность на данной территории осуществляет универсам «Пятерочка», в отношении ООО «Дилижанс» был составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2017 < № >, который вместе с материалами административного дела передан для рассмотрения в Административную комиссию Орджоникидзевского района муниципального образования "город Екатеринбург".

Постановлением административной комиссии < № > от 04.05.2017 общество привлечено к административной ответственности по ст.15 Закона N 52-ОЗ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Статьей 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрено: нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.6 Правил благоустройства территории МО "город Екатеринбург", утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 г. №29/61 собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить: содержание объектов внешнего благоустройства, своевременное проведение их ремонта; устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, ремонта и покраски; сбор, в том числе раздельный, временное складирование на контейнерных площадках вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные термометры, энергосберегающие лампы, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов); вывоз бытового мусора, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора.

При этом обязанность возлагается на собственников зданий, строений, сооружений, объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания и (или) уполномоченных ими лиц, являющихся владельцами и (или) пользователями таких объектов (п. 35).

Административное законодательство в силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (часть 5).

Часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя полномочия региональных органов государственной власти в области законодательства об административных правонарушениях, вышеназванный Кодекс в пункте 1 части 1 статьи 1.3.1 предусматривает, что субъект Российской Федерации праве устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Аналогичные предписания содержатся в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведенные нормы означают, что законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные деяния, не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01 октября 1998 года № 145-О, от 01 июня 2010 года № 841-О-П). Субъект Российской Федерации обладает полномочиями по установлению административной ответственности только в той части, в которой спорные правоотношения урегулированы нормами законодательства субъекта Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Такая правовая позиция отражена и в пункте 1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

С объективной стороны правонарушения, предусмотренные статьей 15 Закона от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, характеризуются действием (бездействием) и выражаются в несоблюдении правил (порядка) уборки территории.

Вместе с тем, отношения по поводу уборки территории урегулированы федеральным законодательством в частности, Федеральными законами от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", от 30 марта 1999 года № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

Федеральные санитарные правила утверждаются федеральным органом государственной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39).

Основные положения, подлежащие строгому соблюдению для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий определены в Санитарных правилах содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденными 05 августа 1988 года № 46990-88. Названными санитарными правилами определены порядок и сроки уборки территорий.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" установлена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров (п.3.6.14)

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года. В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года, в том числе относится: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, разделом 3.6 которых установлена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров. (пункты 3.6.14-3.6.25)

Таким образом, правоотношения по порядку проведения работ по уборке территории урегулированы федеральным законодательством, которое предусматривает и ответственность за нарушение требований, урегулированных федеральным законодательством. Урегулирование названных отношений на федеральном уровне, исходя из вышеприведенных положений пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации.

Статьей 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что административная ответственность за нарушение санитарного законодательства устанавливается в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

Таким образом, постановление о назначении наказания ООО «Дилижанс» содержит неправильную квалификацию правонарушения, в связи с чем постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района МО «город Екатеринбург» от 04.05.2017 года № 170503847 нельзя признать законным и обоснованным, что влечет отмену постановления и прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района МО «г. Екатеринбург» № < № > от 04.05.2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс» по факту правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: Е.В. Колясникова