Решение № 7-327/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 7-327/2019

К О П И Я

дело № 7-327/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард 14 августа 2019 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 5 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 от 3 июня 2019 года № 122/2019, оставленным без изменения решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 5 июля 2019 года, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

С решением судьи не согласен защитник юридического лица ФИО1, в жалобе просит решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование привел доводы о пропуске годичного срока привлечения юридического лица к административной ответственности, утверждая о выявлении должностным лицом правонарушения 30 ноября 2017 года.

Юридическое лицо и должностное лицо ФИО2 надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент привлечения к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по приказу руководителя Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 22 марта 2019 года № 74-п должностными лицами Управления в АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» проведена внеплановая документарная проверка. В результате проведенной проверки установлено, что Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте I-категории риска (свидетельство о постановке на государственный учет от 17 января 2017 года № АОХЕNFC8), в результате которой образуются отходы, в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (абз. 3 п. 2 ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ).

Согласно требованиям ст. 18 названного Федерального закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п.п. 1,7 настоящей статьи).

Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии РФ (п. 5 Порядка).

Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в п. 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

В нарушение приведенных выше норм у юридического лица отсутствует разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, несмотря на то, что в результате хозяйственной деятельности у общества образуются отходы: ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО-7 22 200 01 39 4), осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО-7 22 102 01 39 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО-7 33 00 01 72 4).

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год и I квартал 2019 года; договором на оказание услуг по сбору, транспортированию и передаче на обезвреживание отходов люминесцентных ламп и ртутьсодержащих приборов; договором приема отработанных аккумуляторных батарей; договором приема лома черных и цветных металлов; договором о возмездном оказании услуг по обращению с отходами; актами приемосдаточными и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а потому АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» правомерно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты как несостоятельные. Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Доводы жалобы об истечении срока для привлечения юридического лица к административной ответственности опровергаются материалами дела, поскольку факт совершения административного правонарушения установлен в 2019 году в результате проверки.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановление не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решений не было.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 5 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова