Решение № 2А-633/2018 2А-633/2018~М-639/2018 М-639/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-633/2018

Дело № 2а-633

Поступило в суд 27.09.2018 года.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 октября 2018 года г. Купино

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Левак Ю.В.,

при секретаре Савельевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Новосибирской области (Межрайонной ИФНС России № 14 по Новосибирской области) к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации,

Установил:

Начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...> (Межрайонной ИФНС России № по <...>) обратился в Купинский районный суд <...> с административным иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указывает, что <.....> на исполнение к судебному приставу-исполнителю по <...> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <...> ФИО2 поступил исполнительный документ: постановление о начале исполнительного производства, ст.47 Налогового кодекса РФ, от <.....> №, предмет исполнения: произвести взыскание страховых взносов, включая пени в размере: 40749,73 рублей, в отношении должника ФИО1, <.....> года рождения, в пользу взыскателя: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...>.

<.....> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Копии постановления о возбуждении исполнительных производств направлены должнику заказной корреспонденцией по адресу, указанному в исполнительных документах.

После вынесенного постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании страховых взносов и пеней, указанных в требовании, по истечению срока уплаты по требованию № от <.....> оплата не производилась. Задолженность по страховым взносам и соответствующей суммы пени составляет 40749 рублей 73 копеек.

Просит установить временное ограничение права должника ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения им обязательств по уплате страховых взносов и пеней; взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Административный истец – представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в заявлении и телефонограмме просят рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела была извещена своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель Отдела судебных приставов по <...> УФССП России по <...> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно заявлению от <.....> судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по <...> УФССП России по <...> ФИО3 просит рассмотреть административное дело по административному исковому заявлению начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...> (Межрайонной ИФНС России № по <...>) к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации в своё отсутствие, разрешение требования, изложенного в заявлении, оставляет на усмотрение суда, с постановлением о возбуждении исполнительного производства, ФИО1 не ознакомлена, поскольку по адресу, указанному в исполнительном документе, ФИО1 не проживает.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

На основании ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от <.....> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от <.....> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч.1 ст.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу чч.1, 2 ст.44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В соответствии со ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Согласно ст.67 Федерального закона от <.....> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Как следует из положений ст.67 Федерального закона от <.....> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебном заседании установлено, что <.....> начальником инспекции Межрайонной ИФНС России № по <...> принято решение № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка), согласно которому решено произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1, в сумме 40749 рублей 73 копеек.

<.....> начальником инспекции Межрайонной ИФНС России № по <...> вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в налоговых требованиях, на указанную сумму.

В соответствии с положениями Федерального закона от <.....> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ был направлен для принудительного взыскания в Отдел судебных приставов по <...> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по <...> УФССП России по <...> от <.....> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В соответствии со ст.48, 49 Федерального закона от <.....> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Межрайонная инспекция ИФНС России № по <...> является взыскателем по указанному выше исполнительному производству.

В силу ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах от <.....>, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимым для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое пп.1, 2 ст.2 Протокола № от <.....> к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны ми права направиться с такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следователь, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п.3 данной статьи.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, административным истцом не представлены надлежащие доказательства вручения должнику ФИО4 требования о добровольном исполнении обязательств, содержащихся в исполнительном документе, копии постановления о возбуждении исполнительного производства, неуважительности причин его неисполнения либо уклонения от исполнения в установленный срок должником.

Так, из сообщения И.о. начальника Отдела судебных приставов по <...> УФССП по <...> ФИО5 от <.....> следует, что по исполнительному производству №-ИП от <.....>, возбужденному на основании исполнительного документа № от <.....>, выданного МИФНС России № по <...> о взыскании суммы долга с ФИО1 в размере 40749,73 рублей, постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику по адресу, указанному в исполнительном документе: <...>. Доказательства вручения должнику ФИО1 требования о добровольном исполнении обязательств, содержащихся в исполнительном документе, отсутствуют.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, невозможно сделать вывод об уклонении должника ФИО1 от исполнения обязанности, возложенной на нее на основании постановления № от <.....> начальника инспекции Межрайонной ИФНС России № по <...> о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в налоговых требованиях.

Направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства почтой и наличие задолженности у должника не могут служить достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований, при отсутствии доказательств, подтверждающих факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства и уклонения от исполнения обязательств без уважительных причин.

Кроме того, доказательств принятия исчерпывающих мер исполнения по взысканию задолженности по исполнительному документу в отношении должника ФИО1 как взыскателем, так и судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства суду не представлено.

При наличии указанных обстоятельств сделать однозначный вывод об уклонении должника от исполнения обязанности по исполнительному документу нельзя, поскольку временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации возможно только в случае уклонения его от исполнения обязательств, что предполагает умышленные действия (бездействие) должника, а поэтому нельзя и применить столь серьезную меру воздействия, как ограничение его в одном из основных прав человека – праве на свободу передвижения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...> (Межрайонной ИФНС России № по <...>) к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...> (Межрайонной ИФНС России № по <...>) к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Купинский районный суд <...>, принявший настоящее решение.

Председательствующий Ю.В. Левак