Решение № 12-72/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-72/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2017 г. дело № 12 – 72/2017 г. Мегион

Судья Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Полякова И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Мегиону на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мегионского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица – администрации города Мегиона, юридический адрес: <...>, дата регистрации юридического лица – 27 ноября 2002 года, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Мегионского судебного района ХМАО-Югры от 17.07.2017 г., производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Мегиона по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения по обстоятельствам невыполнения в установленный срок до 12 час. 00 мин. 08 июня 2017 года предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Мегиону № от 07 мая 2017 года (пункты 1, 2).

Врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по г. Мегиону обратился в суд с жалобой на данное постановление, поскольку ливневые водостоки, расположенные вдоль проезжих частей улиц Кузьмина, Ленина, Строителей и Геологов г. Мегиона не соответствуют требованиям пункта 3.1.11 ГОСТ Р 50597-93 их состояние может привести к негативным последствиям, в частности к съезду транспортных средств. Несмотря на неоднократное направление в адрес администрации г. Мегиона информации о необходимости выделения денежных средств на приведение открытых ливневых стоков в соответствие с требованиями нормативов, до настоящего времени меры не приняты, финансирование не выделено. Вопреки выводам мирового судьи, МКУ «Капитальное строительство» не является учреждением с собственным бюджетом, для устранения выявленных нарушений необходимы значительные финансовые затраты, которые должна выделить администрация г. Мегиона. Непринятие мер по устранению данных нарушений явилось сопутствующей причиной ДТП в районе дома 10 по улице Кузьмина в котором пострадал человек. С этой целью в адрес администрации г. Мегиона было направлено предписание о принятии мер по обустройству дождеприемников, которое до настоящего времени не исполнено. Просит постановление отменить и назначить администрации г. Мегиона административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение. Полагает, что административную ответственность за неисполнение предписания должна нести администрация города согласно ее полномочиям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом г. Мегиона.

В судебном заседании представитель администрации г. Мегиона ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. Считает, что предписание ОГИБДД выдано ненадлежащему лицу, поскольку полномочия по строительству, содержанию и ремонту дорог передано муниципальному казенному учреждению. Финансирование указанных работ осуществляет орган местного самоуправления согласно утвержденного Думой города бюджета. В бюджете 2017 года выделение денежных средств на обустройство дождеприемников не предусмотрено, МКУ «Капитальное строительство» они не выделялись.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Часть 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 3.1.11 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008. Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см. Разрушенные крышки и решетки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками. Их замена должна быть проведена в течение не более 3 ч (п. 3.1.12).

В соответствии с п. 4 ст. 32 Устава города Мегиона (новая редакция), к полномочиям администрации города относится обеспечение содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела мировым судьей выполнены не были, кроме того, представленные административным органом доказательства не оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

Следовательно, при производстве по настоящему делу допущены существенные процессуальные нарушения, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истёк, то обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мегионского судебного района ХМАО-Югры от 17 июля 2017 г. в отношении администрации г. Мегиона отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к ответственности.

.
. Судья И.Ф. Полякова