Решение № 2А-671/2019 2А-671/2019~М-627/2019 М-627/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-671/2019

Дело № 2а-671/2019 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р. при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Лысьвенского городского округа, ФКУ Военный комиссариат Пермского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к призывной комиссии Лысьвенского городского округа, Военному комиссару Лысьвнеского городского округа о признании незаконным решения от 29 апреля 2019 года о призыве его на военную службу.

В административном иске указал, что он обратился в призывную комиссию с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой, поскольку несение военной службы противоречит его религиозным убеждениям. Однако, призывная комиссия решения о замене военной службы альтернативной гражданской службой не приняла, и приняла решение о его призыве на военную службу с которым он не согласен. Просил решение призывной комиссии Лысьвенского городского округа от 29 апреля 2019 года в части призыва его на военную службу отменить.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ Военный комиссариат Пермского края.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Кубанова Е.И. требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснили, что ФИО1 в январе 2019 года обратился с заявлением к председателю призывной комиссии Лысьвенского городского округа о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с религиозными убеждениями. 29 апреля 2019 года состоялось заседание призывной комиссии Лысьвенского городского округа, на котором с его участием было рассмотрено его заявление, однако принято решение о призыве его на военную службу. Считают, что оспариваемое решение нарушает его конституционное право, предусмотренное ст. 59 Конституции РФ, в соответствии с которой гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Уточнили, что каких-либо требований к военному комиссару Лысьвенского городского округа административным истцом не заявляются, оспаривается только решение призывной комиссии.

Просили решение призывной комиссии Лысьвнеского городского округа от 29 апреля 2019 года в части призыва ФИО1 военную службу признать незаконным.

Представитель ФКУ Военный комиссариат Пермского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменных возражениях указала, что ФИО1 при первоначальной постановке на воинский учет был признан временно негодным к воинской службе, категория годности Г. Административный истец имел отсрочку от призыва на основании пп. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на лечение до 30 марта 2015 года. С 2015 года ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом, не являлся, находился в розыске. В настоящее время ФИО1 не учится и не работает, права на отсрочку по учебе или другим основаниям не имеет.

22 января 2019 года ФИО1 обратился с заявлением в призывную комиссию Лысьвнеского городского округа о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Решением призывной комиссии Лысьвенского городского округа ФИО1 в удовлетворении его заявления отказано по причине пропуска срока подачи заявления, установленного Федеральным законом 25.07.2002 N 113-ФЗ и принято решение о призыве его на военную службу. Просила в удовлетворении требований отказать.

Заместитель председателя призывной комиссии Лысьвенского городского округа Егоров Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, пояснил, что призывные комиссии создаются в целях обеспечения надлежащей организации призыва на военную службу на период призывной кампании. Распоряжением Губернатора Пермского края от 22.03.2019 № 48-р была создана призывная комиссия Лысьвенского городского округа, которая осуществляет призыв граждан на военную службу в период с 01 апреля по 15 июля 2019 года.

Федеральным законом 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" установлены сроки для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Сроки подачи заявления установлены в связи с тем, что организация альтернативной гражданской службы – это комплекс мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, связанных с учетом граждан, подавших заявление о замене воинской службы альтернативной гражданской службой, подготовкой перечня работ и должностей, а также организаций, где предусмотрено ее прохождение, принятие решений об организации альтернативной гражданской службы, подготовкой плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу, подготовка предложений по расходам в проекте федерального бюджета на альтернативную гражданскую службу и другие мероприятия.

ФИО1 является военнообязанным лицом, до 30 марта 2015 года имел отсрочку от прохождения военной службы. С 2015 года ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом, не являлся, находился в розыске. В настоящее время ФИО1 не учится и не работает, права на отсрочку по учебе или другим основаниям не имеет. В январе 2019 года ФИО1 обратился в военкомат с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, не приложив документы, установленные законом, в частности не была представлена автобиография и характеристика с места жительства, учебы или работы. Ему было разъяснен порядок и сроки обращения с указанным заявлением, установленные законом. 22.01.2019 ФИО1 обратился с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой, приложив автобиографию и характеристику с места жительства. В связи с тем, что на момент подачи ФИО1 заявления призывная комиссия Лысьвенского городского округа по призыву в апреле-июне 2019 года сформирована еще не была, то ФИО1 было направлено извещение о том, что его заявление приобщено к личному делу и будет рассмотрено призывной комиссий, которая начнет работу в апреле 2019 года, о чем он будет извещен дополнительно.

Призывной комиссий Лысьвенского городского округа на заседании 29 апреля 2019 года с участием ФИО1 было рассмотрено его заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой, в удовлетворении заявления было отказано в связи с пропуском ФИО1 срока подачи заявления.

Поскольку каких-либо оснований для предоставления отсрочки от призыва у ФИО1 не имелось, призывная комиссия приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Считает, что решение законным, принятым в порядке, установленном законом, просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решение призывной комиссии в силу пункта 7 статьи 28 Закона N 53-ФЗ и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может быть обжаловано в суд.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан, осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона N 53-ФЗ).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 25 Закона № 53-ФЗ)

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 23 указанного Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Указанный Федеральный закон определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3).

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ установлено, что реализация права на замену военной службы альтернативной гражданской службой осуществляется путем подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, включает рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене.

Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ).

Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ).

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ст.26 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

Распоряжением Губернатора Пермского края от 22.03.2019 № 48-р создана призывная комиссия Лысьвенского городского округа в целях обеспечения надлежащей организации призыва граждан на военную службу в период с 01 апреля по 15 июля 2019 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 24 января 2013 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате Лысьвенского городского округа с 14 марта 2013 года.

Решением призывной комиссии от 15 декабря 2014 года, ФИО1 по состоянию здоровья в соответствии с пп. а п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ по состоянию здоровья была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 30 марта 2015 года.

Административный истец подлежал призыву на военную службу в сроки с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря в 2015, 2016, 2017, 2018 годах, однако уклонился от прохождения мероприятий, связанных с призывом.

22 января 2019 года ФИО1 обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в котором указал, что несение военной службы противоречит его религиозным убеждениям. При этом в заявлении указал, что пропустил срок для подачи заявления на альтернативную гражданскую службу, так как его убеждения сформировались в окончательном виде не так давно.

Исходя из абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Установив, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ, призывная комиссия 29 апреля 2019 года приняла решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Учитывая, что каких-либо оснований для освобождения от военной службы, предоставления отсрочки от прохождения военной службы у ФИО1 не имеется, призывная комиссия 29 апреля 2019 года приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Суд полагает, что каких-либо оснований, для признания решения призывной комиссии от 29 апреля 2019 года в части призыва ФИО1 на военную службу не соответствующим закону не имеется, поскольку решение принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона.

При этом, суд учитывает, что ФИО1 оспаривается решение о призыве его на военную службу, которое принимается призывной комиссией в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе», а решение об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой, принимаемое в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ФИО1 не оспаривалось.

Вместе с тем, суд полагает, что каких-либо нарушений при принятии решения об отказе ФИО1 в замене военной службы альтернативной гражданской службой призывной комиссией не было допущено, решение принято в рамках полномочий призывной комиссии, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», устанавливающего самостоятельное основания для отказа в замене - нарушение срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (п. 4 ст. 12 Закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ).

Таким образом, в судебном заседании не установлено совокупности необходимых условий для удовлетворения требований административного истца, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к призывной комиссии Лысьвенского городского округа, ФКУ Военный комиссариат Пермского края о признании незаконным решения от 29 апреля 2019 года в части призыва ФИО1 на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко