Решение № 2А-3836/2018 2А-3836/2018~М-2784/2018 М-2784/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-3836/2018

Дело № 2а-3836/2018


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре судебного заседания Митрофановой К.Ю., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Новосибирского района Новосибирской области, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», призывной комиссии Новосибирской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что решением комиссии по постановке граждан на воинский учет отдела Военного комиссариата Новосибирского района Новосибирской области он был поставлен на воинский учет с ДД.ММ.ГГГГ. Решением призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, как обучающемуся по очной форме обучения. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проходит службу в органах МВД России, от прохождения военной службы никогда не уклонялся, всегда являлся в отдел военного комиссариата Новосибирского района Новосибирской области по предъявленным ему повесткам.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Новосибирского района Новосибирской области вынесено решение №.../У о признании истца не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и зачислении в запас, ДД.ММ.ГГГГ истцу была выдана выписка из указанного протокола заседания призывной комиссии.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», в ответ на обращение истца в порядке подчиненности сообщило, что не усматривает оснований для отмены вышеуказанного решения призывной комиссии Новосибирского района.

С решением призывной комиссии Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен, считает незаконным, необоснованным, существенным образом, нарушающим его права и законные интересы, в том числе право на трудоустройство на государственную и/или муниципальную службу, чем ограничивается конституционное право на свободу выбора места работы.

Административный истец считает, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. При зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, таких данных в отношении административного истца в юридически значимый период времени, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до достижения истцом возраста 27 лет, не имеется. Сведения об уклонении от призыва отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ истец самостоятельно явился в военный комиссариат Новосибирского района <адрес> и р.п. Кольцово, им были получены 2 повестки на ДД.ММ.ГГГГ - для прохождения медицинского освидетельствования, на ДД.ММ.ГГГГ - на заседание призывной комиссии.

Истец не стал дожидаться указанной в повестке для прохождения медицинского освидетельствования даты, и явился для его прохождения ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно.

В ходе прохождения медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, врачом-терапевтом и врачом-хирургом истец был направлен на прохождение дополнительного обследования Новосибирскую областную больницу и Новосибирскую клиническую центральную районную больницу, соответственно, а также получил новые повестки о явке на медицинскую комиссию на ДД.ММ.ГГГГ - для медицинского освидетельствования; явке на заседание призывной комиссии - на ДД.ММ.ГГГГ.

Обратившись в указанные медицинские учреждения, истец был направлен на соответствующие обследования, а именно: в НОБ - ДД.ММ.ГГГГ помещен на обследование условиях дневного стационара, в НКЦРБ - поставлен на очередь по оказанию медицинской услуги «контрастная рентгенография желудка» в соответствии с направлением врача-хирурга на ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с большим количеством нерабочих дней в первой декаде мая 2018 года, большим количеством призывников направленных в медицинские учреждения на дополнительные обследования, пройти необходимые медицинские услуги и получить медицинское заключение о состоянии здоровья для предоставления в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным, о чем ДД.ММ.ГГГГ истец известил военный комиссариат через дежурного посредством телефонной связи. Дежурный оповестил об этом начальника отделения призыва военного комиссариата Свидетель №2, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ явиться на заседание призывной комиссии истец должен обязательно.

Явившись ДД.ММ.ГГГГ, на заседание призывной комиссии истец пояснил, что в данный момент проходит дополнительное медицинское обследование по направлению врачей-специалистов военного комиссариата в двух медицинских учреждениях, и по независимым от истца причинам представить медицинские заключения в данный момент не может. После заседания призывной комиссии истцу были выданы новые повестки для прохождения медицинского освидетельствования - на ДД.ММ.ГГГГ, на заседание призывной комиссии - на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, окончив прохождение дополнительного обследования в НОБ и НЦКРБ, во второй половине дня истцом были получены на руки медицинские заключения. Согласно медицинского заключения НОБ у истца диагностирована гипертоническая болезнь II степени, риск 2; согласно медицинского заключения НЦКРБ у истца диагностирована грыжа пищеводного отверстия диафрагмы, согласно анамнеза «кардиальный отдел желудка выше ПОД на 2,5 - 3 см», что соответствует грыже пищеводного отверстия диафрагмы II степени.

ДД.ММ.ГГГГ придя, согласно повестке, в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии врачом-терапевтом в соответствии с выданным в НОБ медицинским заключением и выписным эпикризом истцу была поставлена категория годности к военной службе «Г - временно не годен к военной службе».

ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии Новосибирского района <адрес> в отношении истца было вынесено решение о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; зачислении в запас, при этом призывная комиссия на заседании пояснила, что руководствовалась тем фактом, что ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 27 лет.

Однако, исходя из положений п. 1 ст. 191 ГК РФ, на момент медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ и вынесения заключения о временной негодности к военной службе истцу еще было 26 лет.

При этом, в апреле 2018 года истец явился по вызову призывной комиссии, проходил медицинское обследование, по результатам которого призывная комиссия пришла к итоговому заключению о том, что истец относится категории «Г», то есть временно не годен к военной службе, что является основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу на срок до одного года. Вместе с тем, отсрочка от призыва на военную службу истцу предоставлена не была.

Надлежащих и достоверных сведений о том, что мероприятия по организации призыва истца на военную службу осуществлялись в период с ДД.ММ.ГГГГ до апреля 2018 года, не имеется.

В рассматриваемом случае призывная комиссия формально подошла к решению вопроса, в то время как в материалах личного дела имелись все документы, свидетельствующие о том, что от военной службы истец не уклонялся.

При таких обстоятельствах, оспариваемый акт призывной комиссии в отношении истца не может быть признан законным и подлежит отмене.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Новосибирского района <адрес> №.../У от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать административного ответчика восстановить нарушенные права и законные интересы истца путем принятия решения о зачислении ФИО2 в запас в связи с достижением возраста 27 лет, как гражданина, имевшего право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с заключением медицинского освидетельствования, и выдачи ему военного билета.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях ... суть которых сводится к тому, что истцу изначально решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка от призыва, в связи с обучением, право на которую было утрачено в связи с отчислением из учебного учреждения на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно с ДД.ММ.ГГГГ до достижения 27-летнего возраста ФИО2 подлежал призыву на военную службу. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ истец бездействовал, умышленно препятствовал проведению обследования, освидетельствования, создавал умышленные препятствия в осуществлении оповещения и установлении категории годности к военной службе, чем исключил принятие решения призывной комиссией и возможный призыв на военную службу до достижения возраста 27 лет. Заключение призывной комиссии обоснованное и законное, оснований для его отмены не имеется. Кроме того, ссылался на недобросовестное пользование процессуальными правами, предоставлении фиктивных копий документов ... выразившееся в представлении суду и комиссариату копий выписок из приказов военного коменданта <адрес> за 2013 год о награждениях ... распоряжения Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-рн ... справки межмуниципального отдела МВД России «Новосибирский», содержание которой при предоставлении в суд не соответствует содержанию справки межмуниципального отдела МВД России «Новосибирский», которая имелась в личном деле призывника ... В удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требования, закрепленного в ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обстоятельства, подлежащие выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, перечислены в ч. 9 ст. 226 КАС РФ. В частности, суд должен выяснить основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела, копии личного дела призывника ... установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в военном комиссариате Новосибирского района Новосибирской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в отделе военного комиссариата <адрес> по Кировскому и Советскому АО <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате Новосибирского района <адрес> и р.п. Кольцово.

При постановке на воинский учет, ФИО2 была установлена категория годности к военной службе Б-3, что следует из учетной карты призывника ...

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании с 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как обучающемуся по очной форме обучения до ДД.ММ.ГГГГ, а в последствии аналогичным решением от ДД.ММ.ГГГГ по указанному же основанию – до ДД.ММ.ГГГГ ...

Из материалов дела также следует, что ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ годов направлялись повестки о явке в военный комиссариат Новосибирского района, <адрес> и р.п. Кольцово Новосибирской области: на ДД.ММ.ГГГГ – для мероприятий, связанных с призывом, на ДД.ММ.ГГГГ – для уточнения данных учета, на ДД.ММ.ГГГГ – для медицинского освидетельствования, на ДД.ММ.ГГГГ – для медицинского освидетельствования, на ДД.ММ.ГГГГ – для прохождения призывной комиссии, на ДД.ММ.ГГГГ – для медицинского освидетельствования, на ДД.ММ.ГГГГ – для медицинского освидетельствования и РПК, на ДД.ММ.ГГГГ – для РПК, ...

Военным комиссариатом Новосибирского района, <адрес> и р.п. Кольцово Новосибирской области в отношении ФИО2 проводились розыскные мероприятия ...

ДД.ММ.ГГГГ следователем следственного отдела по <адрес> СУ СК РФ по Новосибирской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ по факту уклонения от призыва на военную службу в отношении ФИО2, на основании п. 2 ч. 2 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления в действиях ФИО2 (л.д. 59-61).

Также истцом были получены повестки на ДД.ММ.ГГГГ – для медицинского освидетельствования, на ДД.ММ.ГГГГ – на заседание районной призывной комиссии, на ДД.ММ.ГГГГ – для медицинского освидетельствования; на ДД.ММ.ГГГГ – на заседание районной призывной комиссии; на ДД.ММ.ГГГГ – для медицинского освидетельствования, на ДД.ММ.ГГГГ – на заседание призывной комиссии ...

В ходе прохождения медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, врачом-терапевтом и врачом-хирургом истец был направлен на прохождение дополнительного обследования Новосибирскую областную больницу и Новосибирскую клиническую центральную районную больницу. Обратившись в указанные медицинские учреждения, истец был направлен на соответствующие обследования, а именно в НОБ - ДД.ММ.ГГГГ помещен на обследование условиях дневного стационара, в НКЦРБ - поставлен на очередь по оказанию медицинской услуги «контрастная рентгенография желудка» в соответствии с направлением врача-хирурга на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом были получены на руки медицинские заключения. Согласно медицинского заключения НОБ у истца диагностирована гипертоническая болезнь II степени, риск 2; согласно медицинского заключения НЦКРБ у истца диагностирована грыжа пищеводного отверстия диафрагмы, согласно анамнеза «кардиальный отдел желудка выше ПОД на 2,5 - 3 см», что соответствует грыже пищеводного отверстия диафрагмы II степени ...

ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинской комиссии врачом-терапевтом в соответствии с ранее выданным в НОБ медицинским заключением и выписным эпикризом истцу была поставлена категория годности к военной службе «Г - временно не годен к военной службе» (...

Согласно рапорту начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Свидетель №2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 длительное время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В связи с достижением данным гражданином возраста 27 лет просит разрешить снять его с воинского учета в отделении призыва и принять на воинский учет военнослужащих запаса ...

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Новосибирского района Новосибирской области вынесено решение №.../У о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и зачислении в запас (...

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», в ответ на обращение истца в порядке подчиненности сообщило, что не усматривает оснований для отмены вышеуказанного решения призывной комиссии Новосибирского района ...

Из вышеуказанной представленной выписки из протокола заседания призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия рассмотрела вопрос о признании граждан, не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по результатам заседания, ФИО2, признанный при первоначальной постановке на воинский учет годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория «Б», признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас.

При этом, согласно пояснений истца, призывная комиссия на заседании пояснила, что руководствовалась тем фактом, что ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 27 лет.

Как пояснил в судебном заседании свидетель Свидетель №2, на воинском учете истец состоит с ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу была предоставлена отсрочка по личному делу ДД.ММ.ГГГГ, на период обучения в институте. ДД.ММ.ГГГГ истец был отчислен и отсрочка было прекращена. Истца пытались оповестить повестками, но он не проживает по месту регистрации. ДД.ММ.ГГГГ была вручена повестка, но ФИО2 на мероприятия не явился. В ДД.ММ.ГГГГ истец прибыл по повестке, но без документов. В ДД.ММ.ГГГГ, истец предоставил свидетелю бумаги, что он проходил комиссию на поступление на службу по контракту. Истец самостоятельно явился ДД.ММ.ГГГГ, получил повестку на ДД.ММ.ГГГГ на медицинское освидетельствование, однако явился без медицинских документов, жаловался врачам на здоровье, но документов не предоставил, в связи с чем ему дали другую повестку на начало мая, он по повестке не явился, документов не представил и так тянул так до 27 лет. ФИО2 явился ДД.ММ.ГГГГ на заседание комиссии, однако, поскольку ему уже было 27 лет, было вынесено решение, что он уклонился от призыва.

Обстоятельства прохождения ФИО2 медицинского освидетельствования также подтверждены свидетелем Свидетель №3, суть которых сводится к тому, что пройти освидетельствование в полном объеме можно было до ДД.ММ.ГГГГ, однако по неизвестной свидетелю причине истец успел пройти всех врачей только к ДД.ММ.ГГГГ, а до указанного дня без всех результатов исследований, провести освидетельствование призывника невозможно.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в суд в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения.

Между тем, с указанным решением суд не может согласиться, поскольку таковое является необоснованным и противоречит установленным судом обстоятельствам дела.

Так, из копии личного дела призывника, вопреки доводам представителя ответчика, следует, что ФИО2 являлся на медицинские обследования и проходил их, что подтверждается копиями результатов медицинского освидетельствования, заключениями ...

При этом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил государственную службу в МО МВД России «Новосибирский». В настоящее время истец также является сотрудником ГУ МВД России по Новосибирской области, что подтверждается удостоверением серии РМ №... от ДД.ММ.ГГГГ ...

Согласно справке Межрайонного отдела МВД России «Новосибирский», старший сержант полиции ФИО2, полицейский отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Новосибирский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил учебные сборы сотрудников органов внутренних дел, в Центре профессиональной подготовки ГУ МВД России по Новосибирской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона ...

Сведения отраженные в указанной справке, аналогичны сведениям, содержащимся в справке от ДД.ММ.ГГГГ, ранее представленной ФИО2 в военный комиссариат, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 служит в органах внутренних дел и с марта по ДД.ММ.ГГГГ находится в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона ... то есть справка, представленная административным истцом в суд, содержит более расширенные, подробные и в части уточненные сведения относительно служебной командировки ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, за время службы в органах внутренних дел ФИО2 неоднократно вручались награды, благодарности ...

Оснований не доверять сведениям, изложенным в справках должностным лицом МО МВД России «Новосибирский» (... в распоряжении Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-рн ФИО3 о награждении истца почетной грамотой ... в выписках из приказов военного коменданта <адрес> (... о награждениях административного истца медалями, знаком, ценным подарком, у суда не имеется, поскольку таковые вынесены должностными лицами, имеющими властно-распорядительные полномочия, при исполнении ими своих служебных обязанностей.

В связи с чем доводы представителя ответчика о подложности данных доказательств, их фиктивности, а также о том, что предоставляя такие доказательства суду истец недобросовестно пользуется своими процессуальными правами, подлежат отклонению как голословные и ничем неподтвержденные.

Ссылки представителя административного ответчика на уклонение истца от прохождения военной службы также своего подтверждения не нашли.

В силу ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 указанного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под/расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п. 1.1. ст. 28 указанного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом «в» п. 3, п. 4 ст. 23, ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что при прохождении медицинского освидетельствования, по результатам которого, ДД.ММ.ГГГГ истцу была поставлена категория годности к военной службе «Г - временно не годен к военной службе», суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о возможности принятия в отношении него соответствующего решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет.

При этом, согласно п. 1 ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

То есть, исходя из изложенного, следует, что гражданин считается достигшим предельного возраста призыва на военную службу не непосредственно в день рождения, а с ноля часов следующих суток.

Пункт 1 ст. 194 ГК РФ определяет, что, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (ноль часов следующих суток). Однако в случае, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (до окончания рабочего дня учреждения). Окончание рабочего дня в период работы призывной комиссии, определено соответствующим регламентом служебного времени. Таким образом, решение в отношении призывника о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, исходя из результатов пройденного медицинского освидетельствования, учитывая, достижение ФИО2 предельного возраста для призыва, могло и должно было быть принято в день его рождения до окончания рабочего дня.

При таких обстоятельствах, ссылка представителя ответчика о невозможности принятия соответствующего решения по причине заседания призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже по достижении ФИО2 27-летнего возраста, представляется необоснованной.

Факта уклонения административного истца от явки в призывную комиссию судом не установлено, сведения о невручении повесток отсутствуют, при этом, пустые незаполненные повестки суд не может принять в качестве доказательств невозможности их вручения и соответственно, уклонения от их получения, поскольку сведения об обстоятельствах невручения повесток отсутствуют.

Обращение от ДД.ММ.ГГГГ об установлении местонахождения гражданина, акты о проведении рейда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ... не свидетельствуют об уклонении призывника от призыва на военную службу, поскольку сведений о вручении/невручении повесток в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется, повестки в ДД.ММ.ГГГГ вручались только ДД.ММ.ГГГГ – для мероприятий, связанных с призывом, на ДД.ММ.ГГГГ – для уточнения данных учета, при этом как следует из справки ... ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил учебные сборы сотрудников органов внутренних дел в Центре профессиональной подготовки ГУ МВД России по Новосибирской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона.

Докладные записки о проведении рейдов, обращения об установлении местонахождения в период ДД.ММ.ГГГГ годов в отношении ФИО2 ... также об уклонении последнего от призыва на военную службу не свидетельствуют, поскольку опровергаются материалами дела, в том числе сведениями о прохождении медицинского освидетельствования истцом в ДД.ММ.ГГГГ году, а также постановлением следователя следственного отдела по <адрес> СУ СК РФ по Новосибирской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ по факту уклонения от призыва на военную службу в отношении ФИО2, на основании п. 2 ч. 2 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления в действиях ФИО2 ...

Действия военного комиссариата по проведению розыскных мероприятий, установлению местонахождения гражданина на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ ... служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ об уклонении ФИО2 от призыва на военную службу ... докладных записок о проведении рейдов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, при наличии в военном комиссариате сведений, отраженных в справке и.о. помощника начальника ОРЛС капитаном внутренней службы МО МВД РФ «Новосибирский» ГУ МВД России по Новосибирской области, согласно которым ФИО2 в период с марта по ДД.ММ.ГГГГ года находится в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона ... представляются формальными, и ничем необоснованными при установленных вышеуказанных судом обстоятельствах.

Обстоятельств, свидетельствующих об уклонении ФИО2 от призыва в ДД.ММ.ГГГГ также судом не установлено. Обращение об установлении местонахождения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ ... учитывая, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно являлся в военный комиссариат, куда предоставил сведения о его устройстве на военную службу по контракту ... представляется безосновательным, поскольку при явке в комиссариат должностное лицо при наличии необходимости могло известить истца о необходимости явки в комиссариат на определенную дату.

При этом, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ истец самостоятельно явился в военный комиссариат Новосибирского района <адрес> и р.п. Кольцово, где им были получены 2 повестки на ДД.ММ.ГГГГ - для прохождения медицинского освидетельствования, на ДД.ММ.ГГГГ - на заседание призывной комиссии. Истец не стал дожидаться указанной в повестке для прохождения медицинского освидетельствования даты, и явился для его прохождения ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно, что следует из пояснений административного истца и не опровергалось представителем административного ответчика.

Однако, вручение истцу повестки только на ДД.ММ.ГГГГ, при наличии у административного органа сведений о том, что истцу ДД.ММ.ГГГГ должно исполниться 27 лет, противоречит очередности вызова на комиссию лиц, подлежащих призыву, что свидетельствует о том, что в том числе и из-за необоснованных действий ответчика, истец не успел своевременно пройти медицинское освидетельствование.

Так, пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению №... к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Таким образом, как подтверждено материалами дела и установлено судом, истец от призыва на военную службу не уклонялся.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку после прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва на военную службу, от проведения мероприятий, связанных с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет ФИО2 не уклонялся, частично указанные мероприятия военным комиссариатом не проводились, либо проводились формально, при наличии сведений об отсутствии истца в городе и его нахождении в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО2 требований и признании оспариваемого истцом решения призывной комиссии незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Решение призывной комиссии Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.../У о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований – признать незаконным и отменить.

Обязать Военный комиссариат Новосибирской области в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в отношении ФИО2 о зачислении его в запас в соответствии с положениями ст. 52 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать ФИО2 военный билет.

Меры предварительной защиты по административному иску, примененные на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления действия решения призывной комиссии Новосибирского района Новосибирской области №.../у от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований сохранить до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №...а-3836/2018 в Новосибирском районном суде Новосибирской области.