Постановление № 5-42/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-42/2018

Дело № 5-42/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского на Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

с участием:

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, сотрудника ОМВД России по Николаевскому району ФИО1,

- защитника КГБУЗ «НЦРБ» по доверенности б/н от 09.01.2018 г. ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, ИНН <***>, КПП 270501001, место регистрации и осуществления деятельности: <...>, о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее по тексту – КГБУЗ «НЦРБ» МЗ ХК), являясь юридическим лицом, по месту регистрации и осуществления деятельности: <...>, будучи ответственным за предоставление сведений об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 г., в нарушение ст. 37 ФЗ РФ от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 «О порядке представления сведения о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», в срок до 00 часов 01 минут 16 февраля 2018 года не предоставила в УНК УМВД России по Хабаровскому краю отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 г. (Приложение № 7 форма 1-ИСП годовая).

Данное бездействие КГБУЗ «НЦРБ» МЗ ХК квалифицировано должностным лицом по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

В судебном заседании должностное лицо, сотрудник полиции, составивший протокол об административном правонарушении, ФИО1 полностью поддержал составленный протокол, считает его обоснованным и законным, в срок до 15.02.2018 г. данным юридическим лицом отчет в УНК УМВД России не был предоставлен, впоследствии 28.02.2018 г. ему было сообщено от УНК УМВД России по Хабаровскому краю о необходимости привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, что и было сделано, сам отчет был отправлен юридическим лицом также только 28.02.2018 г.

В судебном заседании защитник юридического лица, действующий на основании доверенности б/н от 09.01.2018 г. и в пределах предоставленных полномочий, ФИО2, не оспаривал факт совершения юридическим лицом данного состава административного правонарушения, ими действительно в срок не позднее 15 февраля 2018 г. не был предоставлен указанный отчет, предоставлен он был 28.02.2018 г., т.е. по истечении срока его предоставления, но с учетом отсутствия каких-либо тяжких последствий, материального вреда и отсутствия какой-либо угрозы, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью и ограничиться устным замечанием для юридического лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ и виновность юридического лица КГБУЗ «НЦРБ» МЗ ХК должным образом установлена и подтверждена материалами дела.

Частью 1 ст.6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе и за непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, и которая влечет наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Обязанность юридических лиц по представлению отчетности предусмотрена положениями ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.11.2006 г. N 644.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсосров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Как установил суд, к таковым отнесены и те наименования, в отношении которых данное юридическое лицо обязано предоставлять соответствующую отчетность (л.д.3).

В соответствии с п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 «О порядке представления сведения о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7, отчет.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Виновность юридического лица КГБУЗ «НЦРБ» МЗ ХК выразилась в бездействии, в непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Событие и виновность КГБУЗ «НЦРБ» МЗ ХК подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств в материалах дела, сомнений в достоверности и допустимости которых у суда не имеется: протоколом об административном правонарушении 27 АП № 849672 от 28.04.2018 г. (л.д.2), отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 г., поступивший в уполномоченный государственный орган только 28.02.2018 г. (л.д.3), лицензией на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений (л.д.8-15), свидетельством о регистрации юридического лица и постановки на налоговый учет (л.д.16-17), Уставом КГБУЗ «НЦРБ» МЗ К (л.д.18-26), иными материалами дела.

КГБУЗ «НЦРБ» МЗ ХК не предприняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение исполнения требований закона в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует признать согласие с правонарушением, отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не усматривает.

Оснований для применения меры наказания в виде приостановления деятельности данного юридического лица, исходя из характера совершенного правонарушения и установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем судья не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

При этом устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, исследуемой ситуации и имеющихся доказательств.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством о необходимости в установленный срок предоставить соответствующий отчет.

Само правонарушение в сфере оборота наркотических средств не может быть отнесено к малозначительным.

Данное административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности, поэтому доводы о малозначительности правонарушения в данном конкретном случае не состоятельны.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его направленность, личность виновного, его отношение к содеянному, отягчающих обстоятельств судом не установлено, установлено смягчающее обстоятельство по делу.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного КГБУЗ «НЦРБ» МЗ ХК правонарушения, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, поскольку затрагивает сферу здоровья граждан, а также учитывая личность виновного, являющегося юридическим лицом, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие по делу смягчающего обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также учитывая сферу производственной деятельности, учитывая, что противоправное бездействие КГБУЗ «НЦРБ» МЗ ХК» не привели к наступлению негативных последствий, а также степень вины юридического лица, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 200 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 100 000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного КГБУЗ «НЦРБ» МЗ ХК наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

Конфискация по делу не осуществлялась.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Назначить юридическому лицу Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, с перечислением штрафа на реквизиты: УФК по Хабаровскому краю. УМВД по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 270501001, ОКТМО 0863100, ИМНС 2705, номер лицевого счета: <***>, наименование банка: отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, корсчет: 40101810300000010001, наименование платежа: административный штраф по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, КБК: 188 116 120 000 160 001 40, УИН: 18880327180278496722.

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина