Решение № 2-377/2024 2-377/2024(2-4214/2023;)~М-3217/2023 2-4214/2023 М-3217/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-377/2024

Дело №2-377/2024

УИД: 09RS0001-01-2023-005444-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 14 февраля 2024 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М., при секретаре судебного заседания Каблаховой А.М.,

с участием:

представителя истца - помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Аслануковой Р.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с искомк Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее также ОСФР по КЧР) об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации. В обоснование иска указал, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры КЧР проведена проверка соблюдения ОСФР по КЧР законодательства в области обеспечения граждан техническими средствами реабилитации. В ходе проверки установлено, что полномочия по обеспечению инвалидов (детей-инвалидов, ветеранов) техническими средствами реабилитации осуществляются ОСФР по КЧР. Обеспечение носит заявительный характер и производится с момента подачи заявления в порядке очередности. Проверкой установлено, что ФИО2 является <данные изъяты>, согласно индивидуальной программе реабилитации нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации. Он обратился с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР о предоставлении технических средств реабилитации. Технические средства реабилитации предоставлены ему не в полном объеме. Не выплачена компенсация за самостоятельно приобретенные средства реабилитации на общую сумму в размере 3599 руб. Со ссылками на нормы действующего законодательства просил суд: 1. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалида ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации в полном объеме:

- 21-01-02 однокомпонентный дренируемый калоприёмник со встроенной конвексной пластиной;

- 10-01-03 противопролежневый матрац воздушный (с компрессором);

- 21-01-29 паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60г;

- 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; крем защитный в тубе не менее 60 мл;

- 21-01-31 крем защитный в тубе, не менее 60 мл.;

- 22-01-11 подгузники для взрослых, с полным влагопоглощением;

- 21-01-34 защитная пленка в форме салфеток;

- 21-01-35 очиститель для кожи во флаконе;

- 22-01-03 впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60/90 см.;

- 21-01-32 пудра (порошок) абсорбирующая в тубе, не менее 25 г.;

2. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ ПО КЧР в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выплатить инвалиду ФИО2 компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации на общую сумму 3599 рублей.

В ходе рассмотрения дела исковые требования истцом в связи с частичным исполнением требований были уточнены, истец обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ ПО КЧР в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалида ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида следующими техническими средствами реабилитации в полном объеме:

-21-01-35 очиститель для кожи во флаконе;

-21-01-34 защитная пленка в форме салфеток;

-21-01-31 крем защитный в тубе, не менее 60 мл.;

-21-01-29 паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г.,

-21-01-32 пудра (порошок) абсорбирующая в тубе, не менее 25 г.;

- 22-01-03 впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60/90 см.;

- 21-01-02 однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной.

Определением от 14.02.2024 года отказ от части исковых требований, а именно от требований возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выплатить инвалиду ФИО2 компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации на общую сумму 3599 рублей, а также обеспечении ФИО2 подгузниками для взрослых с полным влагопоглощением принят, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца просила иск удовлетворить, подтвердила доводы, указанные в иске.

ФИО2, в интересах которого подан иск, в судебное заседание не явился, о нем уведомлен, направил в суд заявление о рассмотрении в его отсутствие. При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, согласно ее возражениям в соответствие с действующим законодательством обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в текущем режиме в рамках заключенных контрактов в пределах средств федерального бюджета. На данный момент проводятся закупки на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями в 2024 году.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает возможным иск удовлетворить.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в разработанной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), проживающий на территории Ногайского: района КЧР, является <данные изъяты> с 25.11.2020 года бессрочно.

ФКУ "ГБ МСЭ по Карачаево-Черкесской Республике" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №4 смешанного профиля в отношении ФИО2 разработана Индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой ему необходимы технические средства реабилитации, в том числе однокомпонентный дренируемый калоприёмник со встроенной конвексной пластиной, противопролежневый матрац воздушный (с компрессором), паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, противопролежневая подушка воздушная, крем защитный в тубе не менее 60 мл., подгузники для взрослых с полным влагопоглощением, защитная пленка в форме салфеток, очиститель для кожи во флаконе, впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60/90 см., пудра (порошок) абсорбирующая в тубе, не менее 25 г.

ФИО2 17.04.2023 года обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации, в котором просил обеспечить его указанными техническими средствами реабилитации.

Заявление принято на рассмотрение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР, 17-19.04.2023 года заявка рассмотрена, по каждой позиции установлен срок обеспечения.

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике законодательства в области обеспечения граждан техническими средствами реабилитации.

В ходе проведения межрайонной прокуратурой проверки установлено ненадлежащее обеспечение необходимыми техническими средствами реабилитации инвалида ФИО2 Из заявленных законным представителем технических средств реабилитации инвалиду не предоставлены следующие TCP: 21-01-35 очиститель для кожи во флаконе; 21-01-34 защитная пленка в форме салфеток; 21-01-31 крем защитный в тубе, не менее 60 мл.; 21-01-29 паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г., 21-01-32 пудра (порошок) абсорбирующая в тубе, не менее 25 г.; 22-01-03 впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60/90 см.; 21-01-02 однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной, что повлекло обращение прокурора в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 5 Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 до настоящего времени необходимые технические средства реабилитации в полном объеме не выданы, что не отрицается ответчиком в возражениях. Акт приема-передачи о получении инвалидом средств реабилитации либо его письменный отказ от их получения в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд, разрешая спор и руководствуясь положениями статей 9, 10, 11, 11.1, Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240, исходит из того, что инвалид ФИО2 не обеспечен заявленными в иске (уточненном) техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программой реабилитации или абилитации, реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, а органом, к обязанностям которого отнесено обеспечение ее техническими средствами реабилитации является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР, исковые требования прокурора признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при формулировке решения суд исходит из формулировки заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку ответчики на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике об обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>) в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалида ФИО2 (паспорт серии №) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации в полном объеме:

-21-01-35 очиститель для кожи во флаконе;

-21-01-34 защитная пленка в форме салфеток;

-21-01-31 крем защитный в тубе, не менее 60 мл.;

-21-01-29 паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г.,

-21-01-32 пудра (порошок) абсорбирующая в тубе, не менее 25 г.;

- 22-01-03 впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60/90 см.;

- 21-01-02 однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева