Постановление № 5-48/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 5-48/2017

Дело №5-48/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 03 марта 2017 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Ефременко И.В.,

с участием законного представителя юридического лица директора МБУ «Комбинат детского питания» ФИО1,

представителя территориального отдела в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области –ФИО2, представившей доверенность № от <дата> действительную до <дата>

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Комбинат детского питания»,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным бюджетным учреждением Анжеро-Судженского городского округа «Комбинат детского питания» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в г. Анжеро-Судженске при следующих обстоятельствах.

По результатам административного расследования, проведенного в период с <дата>. по <дата>. на основании заявления гражданина на наличие посторонних включений в хлебе (вх. № от <дата>.) в отношении МБУ «Комбинат детского питания», осуществляющего деятельность по юридическому и фактическому адресу: <адрес> (столовая) выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

В цехе по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий светильники (лампы накаливания) в количестве 2штук, размещенные над разделочными столами, технологическим оборудованием (расстоечная, жарочный шкаф) не имеют защитную арматуру для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт, что является нарушением пункта 4.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В рамках программы производственного контроля в столовой МБУ «Комбинат детского питания» не организован визуальный контроль за продовольственным сирьем на отсутствие посторонних включений, в том числе на зараженность амбарными вредителями, что является нарушением пунктов 7.8, 14.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При эксплуатации помещений столовой не соблюдены меры, препятствующие миграции грызунов и синантропных членистоногих в строение, а именно:

- в складе для хранения производственного сырья под раковинами для обработки яиц не проведена герметизация канализационной трубы, вокруг трубы уходящей в пол имеется отверстие;

- между помещениями экспедиции для хранения хлеба и экспедиции для хранения кондитерских изделий не проведена герметизация канализационной трубы,

что подтверждается экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции,дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах №-ЭО от <дата>.,

что является нарушением пункта 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий», пункта 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих, статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По данному факту в отношении МБУ «Комбинат детского питания» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах <дата>. был составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Представитель МБУ «Комбинат детского питания» ФИО1 пояснила в судебном заседании, что юридическое лицо не оспаривает факта совершения вмененного административного правонарушения, в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2 пояснила, что юридическим лицом принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, однако, в настоящее время все еще сохраняется угроза для здоровья людей, в связи с чем, она настаивает на административном приостановлении деятельности МБУ «Комбинат детского питания».

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от <дата> предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статья 11 указанного закона обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно санитарным правилам «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001г. (с изм. на 10.06.2016г.): пункта 4.15- «Для освещения производственных помещений и складов применяются светильники во влагопылезащитном исполнении. На рабочих местах не должна создаваться блесткость. Люминесцентные светильники, размещаемые в помещениях с вращающимся оборудованием (универсальные приводы, кремовзбивалки, тестомесы, дисковые ножи), должны иметь лампы, устанавливаемые в противофазе. Светильники общего освещения размещаются равномерно по помещению. Светильники не размещаются над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами. При необходимости рабочие места оборудуются дополнительными источниками освещения. Осветительные приборы должны иметь защитную арматуру»; пункта 7.8- «Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать:… - крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями; пункта 14.3- «Порядок и периодичность производственного контроля, в. т.ч. лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственногоконтроля за качеством и безопасностью поступающего продовольственного сырья ипищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.».

На основании санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.09.2014 года юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать, в том числе, профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами (п.3.3). Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают в себя проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках (п.3.8).

На основании СП 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих» п.3.3 «При эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в т.ч.:

· своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

· обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

· устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

· уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

· устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

· поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

· своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Суд приходит к выводу о том, что виновность Муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Комбинат детского питания» в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств:

-заявлением гр.ФИО3 от <дата>. с просьбой принять меры в отношении «Комбинат детского питания» в связи с участившимися случаями обнаружения мышинного помета в хлебе;

- определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица от <дата>.;

-определением № об истребовании сведений, необходимых для расследования дела об административном правонарушении от <дата>.;

-протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>.;

-определением № о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 06.02.2017г.;

-заключением эксперта № от <дата>. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах, согласно которому по вопросу организации и осуществлению дератизационных и зезинсекционных мероприятий в Муниципальном бюджетном учреждении Анжеро-Судженского городского округа «Комбинат детского питания» (столовая), расположенной по адресу: <адрес>, не соответствует санитарным правилам и нормам: СП СП 3.<дата>-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» п.3.8, СП 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих» п.3.3.;

- протоколом № по делу об административном правонарушении в отношении МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Комбинат детского питания» от <дата> о выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Сведений о том, что у МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Комбинат детского питания» отсутствовала возможность приведения в соответствие действующим санитарным правилам и нормам, юридическим лицом суду не представлено.

Судом установлено, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено и проверочные мероприятия проведены уполномоченным лицом в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, что соответствует требованиям закона.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает вину МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Комбинат детского питания» полностью установленной и доказанной, а его действия необходимо квалифицировать по ст.6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

<...>

Учитывая, что выявленные нарушения требований санитарного законодательства создают угрозу отрицательного влияния на здоровье человека, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Комбинат детского питания», юридический адрес: <адрес> (столовая), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Назначить Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Комбинат детского питания», юридический адрес: <адрес> (столовая), административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 7 (семь) суток, исчисляя срок с 11:00 часов <дата>.

Копию постановления незамедлительно направить начальнику ОСП г. Анжеро-Судженска (<...>) для исполнения.

Разъяснить, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись И.В. Ефременко

Копия верна: