Решение № 12-27/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-27/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мильковского районного суда <адрес> Мартыненко М.С.,

при секретаре фио2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Мильковское» ФИО1, на постановление АА № 4110367 заместителя руководителя Управления Россельхознадхзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 от 18 мая 2021 года, согласно которому

юридическое лицо ООО «Мильковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадхзора по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО3 от 18 мая 2021 года АА № 4110367 юридическое лицо ООО «Мильковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Мильковское» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, учесть характер правонарушений. Кроме того, просит восстановить срок на обжалование постановления, поскольку он 31 мая 2021 года обращался в суд с жалобой на постановление, но жалоба была возвращена без рассмотрения.

Законный представитель- генеральный директор ООО «Мильковское» ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о дате и месте рассмотрения дела извещен, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадхзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в судебное заседание не прибыл, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В адресованном суду отзыве считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку необоснованна, также не подлежит удовлетворению ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (протест).

Как следует из материалов, генеральный директор ООО «Мильковское» получил копию обжалуемого постановления 24 мая 2021 года.

31 мая 2021 года генеральный директор ООО «Мильковское» обратился в Мильковский районный суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 18 мая 2021 года № 4110369; постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 18 мая 2021 года № 4110370; постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 18 мая 2021 года № 4110371; постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 18 мая 2021 года № 4110373; постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 18 мая 2021 года № 4110374; постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 18 мая 2021 года № 4110367. Просил указанные постановления отменить.

Определением от 2 июня 2021 года жалоба возвращена заявителю, поскольку жалоба подана одновременно на несколько постановлений, что не соответствует ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ.

Повторно генеральный директор ООО «Мильковское» обратился с жалобой на постановление АА № 4110367- 15 июня 2021 года.

Таким образом, поскольку первоначально генеральный директор ООО «Мильковское» подал жалобу в установленный законом срок, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления № 4110367.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 3 статьи 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела 3 марта 2021 года Федеральным органом по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении ООО «Мильковское», юридический адрес: <...> фактический адрес осуществления деятельности: <...> км. трассы с. Мильково-Петропавловск-Камчатский, ферма животноводческая; <...>-молокоперерабатывающее предприятие ООО «Мильковское»; <...>- ООО «Мильковское».

С 16 марта 2021 года по 19 марта 2021 года Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу проведена проверка по адресам: <...> км. трассы с. Мильково-Петропавловск-Камчатский, ферма животноводческая; <...>-молокоперерабатывающее предприятие ООО «Мильковское»; <...>- ООО «Мильковское».

Как следует из Акта проверки от 12 апреля 2021 года, по адресу: <...> молокозавод ООО «Мильковское» выявлены многочисленные нарушения требований ветеринарного законодательства.

По результатам указанной выше проверки, 22 апреля 2021 года старшим государственным инспектором отдела ветеринарного надзора ФИО5 в отношении юридического лица ООО «Мильковское» составлен протокол 41 № 0007732 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Как следует из протокола, нарушения ветеринарного законодательства выявлены по адресу: <...> 3. Юридическому лицу вменены нарушения, указанные в Акте проверки № 4 от 12 апреля 2021 года.

18 мая 2021 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 вынесено постановление АА № 4110367 о признании юридического лица ООО «Мильковское» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Местом совершения правонарушения является место осуществления деятельности ООО «Мильковское» по адресу: <...>.

В судебном заседании установлено, что в производстве Мильковского районного суда находятся жалобы генерального директора ООО «Мильковское» на постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 АА №4110370 от 18 мая 2021 года о привлечении юридического лица ООО «Мильковское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КОАП РФ; АА № 4110369 от 18 мая 2021 года о привлечении юридического лица ООО «Мильковское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Как следует из перечисленных выше постановлений юридическое лицо ООО «Мильковское» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за несоблюдение требований ветеринарного законодательства, выявленных по адресу: <адрес>, пер. Зеленый, 3. То есть, местом совершения правонарушения является место деятельности по изготовлению молочной продукции ООО «Мильковское» по адресу: <адрес>, пер. Зеленый, 3.

Как следует из материалов, протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Мильковское» осуществляет свою деятельность, в том числе по адресу: <адрес>, пер. Зеленый, 3.

Учитывая изложенные должностным лицом обстоятельства в вышеперечисленных постановлениях, суд приходит к выводу, что основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ по нарушениям требований ветеринарного законодательства на молокозаводе ООО «Мильковское» по адресу: <адрес>, пер. Зеленый, 3 послужило бездействие юридического лица ООО «Мильковское», а именно -несоблюдение требований ветеринарного законодательства, выявленное в ходе одной проверки на молокозаводе ООО «Мильковское» на котором данное юридическое лицо осуществляет свою деятельность.

Из Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов об административных правонарушениях 41 № 0007735, 41 № 0007734, 41 № 0007732, постановлений АА №4110369 от 18 мая 2021 года; АА № 4110370 и обжалуемого постановления следует, что в отношении юридического лица ООО «Мильковское» с 16 марта 2021 года по 19 марта 2021 года проводилась одна внеплановая выездная проверка, на основании распоряжения от 3 марта 2021 года № 4, составлен один Акт проверки. Как следует из вышеперечисленных протоколов об административных правонарушениях действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, отраженные в трех протоколах об административных правонарушениях нарушения выявлены в рамках одной проверки, в одни дни, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же юридического лица, образуют состав одного правонарушения и подлежат квалификации по одной норме - ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Юридическое лицо ООО «Мильковское» возможно нарушил ветеринарное законодательство при изготовлении молочной продукции по адресу: <адрес>, пер. Зеленый, 3, то есть ООО «Мильковское» возможно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в связи с чем, может быть привлечено к административной ответственности однократно.

Таким образом, составление нескольких протоколов о совершении одного бездействия которое образует один состав административного правонарушения, является процессуальным нарушением КоАП РФ, поскольку нарушает общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.4 КоАП РФ.

В связи с указанными нарушениями, дела об административных правонарушениях подлежат возврату на новое рассмотрение должностному лицу административного органа для решения вопроса о назначении одного наказания, с вынесением одного постановления, что соответствовало бы требованиям КоАП РФ.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не наделен полномочиями по соединению нескольких жалоб и следовательно, нескольких дел в одно производство, для последующего назначения наказания в соответствии с требованиями КоАП РФ. Данным правом в полной мере наделен административный орган.

В силу пункта 1 части 4 статьи 30.7 КоАП РФ, учитывая наличие существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела, и тот факт, что установленный законом срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, постановление АА № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение, изложенные в жалобе генерального директора ООО «Мильковское» фио4 доводы судом не рассматриваются, и должны быть учтены должностным лицом при новом рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу фио4- удовлетворить частично.

Восстановить законному представителю- генеральному директору ООО «Мильковское» ФИО1 срок на обжалование постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадхзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 от 18 мая 2021 года АА № 4110367.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадхзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 от 18 мая 2021 года АА № 4110367 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Мильковское» которым он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, возвратить дело об административном правонарушении заместителю руководителя Управления Россельхознадхзора по <адрес> и Чукотскому автономному округу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья М.С. Мартыненко