Решение № 2А-551/2024 2А-551/2024~М-300/2024 М-300/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-551/2024

Дело № 2а-551/366-2024

УИД 46RS0011-01-2024-000575-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кретова И.В.,

при секретаре Волковой А.С.,

с участием представителя административного ответчика - администрации Курского района Курской области ФИО6 действующего на основании доверенности №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Курского района Курской области об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности его согласовать,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Курского района Курской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес администрации Курского района Курской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2005 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 120 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено решение №№-4 об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка по следующим основаниям: «В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Разъяснение причин отказа: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами». Считает вышеуказанное решение вынесенным с нарушением требований законодательства РФ, поскольку каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих нарушение требования к разработке схемы расположения земельного участка к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ, приводящее к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законам, административным ответчиком в отказе не представлено. Поскольку, по ее мнению, ею выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, считает, что администрация <адрес> незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов. Просит: признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 120 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; обязать администрацию Курского района Курской области предварительно согласовать предоставление ей вышеуказанного земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды на 120 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенная о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает, настаивает на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации Курского района Курской области ФИО4 в судебном заседании заявленные административные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав на то, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

При этом статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

При этом, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации должно содержать все основания отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Курского района Курской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 120 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой расположения участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек.

Решением администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Разъяснение причин отказа: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Из пояснений представителя администрации Курского района Курской области ФИО4, подтвержденных представленной суду выкопировкой из публичной кадастровой карты следует, что в случае утверждения схемы земельного участка, предложенной административным истцом, произойдет нарушение доступа граждан к смежным земельным участкам, дорога для проезда станет уже, чем требует того Градостроительный кодекс РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в установленные законом сроки, в пределах компетенции и при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения администрации Курского района Курской области об отказе в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№-4, не законным.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, то требования об устранении допущенных нарушений, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 120 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 120 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года.

Председательствующий, -

Судья И.В. Кретов