Решение № 2-840/2025 2-840/2025~М-612/2025 М-612/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2-840/2025

Мотивированное
решение изготовлено 3 июля 2025 года

Дело № 2-840/2025

УИД 83RS0001-01-2025-001042-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар

19 июня 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ризк Ю.В.,

при секретаре Роноевой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту здравоохранения труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, признании права на единовременную компенсационную выплату, возложении обязанности произвести единовременную компенсационную выплату,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, признании права на единовременную компенсационную выплату, возложении обязанности произвести единовременную компенсационную выплату.

Требования мотивированы тем, что приказом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Центральная районная поликлиника Заполярного района Ненецкого автономного округа» (далее ГБУЗ НАО «ЦРП ЗР НАО») от ДД.ММ.ГГГГ с истцом был заключен трудовой договор на постоянную работу в должности фельдшера Обособленного подразделения - филиала ГБУЗ НАО «ЦРП ЗР НАО» амбулатории поселка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. На работу в <адрес> она приехала из <адрес>. Полагает, что переезд для работы в качестве фельдшера в <адрес> дает ей право на получение единовременной компенсационной выплаты в рамках государственной программы «Земский фельдшер». Ответчиком неоднократно ей было отказано в предоставлении компенсационной выплаты. Из ответов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 24.03.2025№, следует, что нормативного правового акта, предусматривающего меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, имеющим среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, в 2017 году в <адрес> не принималось, финансирования за счет средств федерального и окружного бюджета (в соотношении 60 и 40 процентов) для этой цели не выделялось. Окончательное разъяснение истцу было дано в ответе № и распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №. Как указано в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи нарушением сроков предоставления единовременной компенсационной выплаты, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Считает данное распоряжение незаконным, поскольку каких-либо сроков предоставления единовременной компенсационной выплаты, установленных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не нарушала.

Просит признать незаконным распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, признать право на единовременную компенсационную выплату, установленную частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», возложить обязанность произвести единовременную компенсационную выплату, установленную частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниями, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, полагал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, просил суд отказать в иске в полном объеме, представил в суд письменные возражения.

Представитель третьего лица ГБУЗ НАО «ЦРП» ЗР НАО в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, В отзыве на иск просил отказать в иске в полном объеме.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по месту жительства в <адрес> и имеющая среднее профессиональное медицинское образование, заключила ГБУЗ НАО «ЦРП ЗР НАО» трудовой договор по основанной работе на неопределенный срок и с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера Обособленного подразделения – филиала ГБУЗ НАО «ЦРП ЗР НАО» амбулатория поселка Индига.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500 тысяч рублей в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес>, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий <адрес>, либо <адрес>, утверждено постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Письмом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении выплаты ФИО3 отказано в связи с тем, что указанная выплата выплачивается медицинским работникам, которые прибыли или переехали на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий <адрес> либо <адрес> в 2019 году, тогда как истец была принята на работу на должность фельдшера амбулатории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Также истцу распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении компенсационной выплаты за 2017 год в связи с несоответствием условиям предоставления единовременной компенсационной выплаты, а именно в связи с тем, что ФИО3 не имеет высшего образования, а также нарушением сроков предоставления единовременной компенсационной выплаты, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании».

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Таким образом, приведенное законоположение определяет критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.

Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения. В противном случае указанная обязанность по заключению договора о предоставлении выплаты у уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не возникает. Иных оснований для отказа в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в том числе отсутствие у субъекта Российской Федерации необходимых денежных средств для осуществления указанной единовременной компенсационной выплаты, нормы Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не содержат.

Постановлением администрации НАО от 23.03.2016 № 78-п утверждено Положение об осуществлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2016 - 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта.

Согласно пунктам 1, 2 Положения единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес> (далее - медицинская организация) в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 - 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий <адрес> или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий <адрес> из другого населенного пункта (далее - медицинский работник).

Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере одного миллиона рублей на одного медицинского работника (далее - выплата), заключившего договор, указанный в пункте 10 настоящего Положения, из них за счет средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> (далее - ТФОМС НАО) в размере шестисот тысяч рублей и за счет средств окружного бюджета в размере четырехсот тысяч рублей.

Департамент в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении выплаты, в соответствии с требованиями, указанными в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, рассматривает заявление и принимает решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении. Решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении оформляется распоряжением Департамента (пункт 7 Положения).

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении выплаты являются: 1) выявление недостоверных сведений, указанных в заявлении о предоставлении выплаты; 2) несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 1 настоящего Положения.

При таких обстоятельствах, основаниями для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты и, соответственно, заключения договора о ее предоставлении является исключительно предоставление недостоверных сведений лицом, претендующим на выплату, либо несоответствие его установленным в пункте 1 Положения критериям.

ФИО3 являлась на момент обращения за выплатой медицинским работникам медицинской организации государственной системы здравоохранения <адрес>, не достигла возраста 50 лет, прибыла в 2017 году на работу в сельский населенный пункт <адрес> из другого населенного пункта <адрес>, вместе с тем не имела высшего медицинского образования.

Таким образом, истец указанным критериям не соответствует, поскольку не имеет высшего медицинского образования в связи с чем, в удовлетворении требований истца должно быть отказано.

Также суд не находит оснований для признания за истцом права на получение единовременной компенсационной выплаты на основании Положения, утвержденного постановлением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500 тысяч рублей в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес>, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий <адрес>, либо <адрес>, утверждено постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Письмом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении выплаты ФИО3 отказано в связи с тем, что указанная выплата выплачивается медицинским работникам, которые прибыли или переехали на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий <адрес> либо <адрес> в 2019 году, тогда как истец была принята на работу на должность фельдшера амбулатории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 9 статьи 37 Закон НАО от 11.12.2002 № 382-ОЗ «О здравоохранении в Ненецком автономном округе» (введена законом НАО от 24.12.2018 № 20-ОЗ) Медицинским работникам (врачам, фельдшерам) медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа (далее по тексту настоящей части - медицинская организация), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, заключенному с медицинской организацией в соответствии со статьей 56 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа, либо город Нарьян-Мар и заключившим трудовой договор с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, однократно предоставляется единовременная компенсационная выплата - фельдшерам, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Ненецкого автономного округа, в размере пятисот тысяч рублей.

Порядок и условия предоставления единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной настоящей частью, устанавливаются Администрацией Ненецкого автономного округа.

Во исполнение указанной нормы Постановлением администрации НАО от 08.04.2019 № 91-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа, либо город Нарьян-Мар.

Закон НАО от 24.12.2018 № 20-ОЗ, которым введена часть 9 статьи 37 Закон НАО от 11.12.2002 № 382-ОЗ вступил в законную силу 01.01.2019.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что истец прибыл в Ненецкий автономный округ и стал работать в сельской местности в 2017 году, установленная указанным законом, Положением компенсация выплате истцу не подлежит, а указанные нормы распространяют свое действие на медицинских работников, прибывших в Ненецкий автономный округ из других населенных пунктов после вступления их в законную силу.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания за истцом права на указанную выплату, не имеется.

С учетом изложенного требования ФИО3 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 (ИНН №) к Департаменту здравоохранения труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (ИНН № о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, признании права на единовременную компенсационную выплату, возложении обязанности произвести единовременную компенсационную выплату, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий

Ю.В. Ризк