Постановление № 5-237/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 5-237/2024

Дело № 5-237/2024

№34RS0006-01-2024-001682-27


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград «28» мая 2024 года

И.о. Судьи Советского районного суда г. Волгограда Бондарь А.В.,

с участием представителя Администрации Советского района г.Волгограда - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Советского района г. Волгограда, ИНН <***>, КПП 344601001, ОГРН <***>, адрес: 400011, <...>,

установил:

в Советский районный суд г. Волгограда из СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России поступил материал административного дела в отношении Администрации Советского района г. Волгограда о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов, в производстве СОСП по адрес ГМУ Ф.И.О.1 находится исполнительное производство номер-ИП от 12.11.2019 об обязании администрации Советского адрес г.Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок. 25.03.2020г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, т.к. в срок, предусмотренный для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были. 29.03.2021г. в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Советского адрес г. Волгограда неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, дата Администрацией Волгограда получено требование об исполнении решения суда в 5-ти дневный срок с момента вручения, однако во вновь установленные сроки законные требования судебного пристава - исполнителя вновь не были исполнены, в связи с чем, судебным приставом- исполнителем СОСП по адрес ГМУ Ф.И.О.1 И.В. составлен протокол в отношении Администрации Советского адрес г. Волгограда по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по адрес ГМУ Ф.И.О.1 И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила, каких-либо ходатайств, в том числе, об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Представитель Администрации Советского адрес г. Волгограда Ф.И.О.3, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что решение суда было исполнено частично, а именно проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок в количестве 4 штук, потребность в денежных средствах на ликвидацию оставшихся 3 свалок составляет – 7763,9 тыс. руб. Указала, что Администрацией Советского адрес Волгограда в адрес департамента финансов администрации Волгограда неоднократно направлялись письма о потребности в бюджетных средствах на ликвидацию несанкционированных свалок, однако денежные средства в полном объеме до настоящего времени не поступили, таким образом, окончательное исполнение решения суда будет возможно только при поступлении денежных средств в полном объеме.

Исследовав в полном объеме материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленного материала следует, что решением Советского районного суда г. Волгограда от дата по делу номера-2310/2018 на Администрацию Советского адрес г. Волгограда возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок:

- на территории земельного участка, расположенного в 10 м от забора радиоцентра в лесополосе (координаты 48.675789, 44.418761), на площади 4000 кв.м., общим объемом 80 куб.м. (отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы от пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы продукции от целлофана незагрязненные, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, отходы строительства и ремонта);

- на территории земельного участка, расположенного на подошве недействующего глиняного карьера адрес (координаты 48.683767, 44.387103), на площади 40000 кв.м., общим объемом 2000 куб.м. (отходы строительства и ремонта, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, отходы шин, покрышек, камер автомобильных);

- на территории земельного участка, расположенного в районе частных домовладений, расположенных по адрес (координаты 48.652048, 44.40752), на площади 2000 кв.м., общим объемом 1500 куб.м. (отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы от пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок);

- на территории земельного участка, расположенного в районе частных домовладений, расположенных по адрес (координаты 48.652048, 44.455687), на площади 2000 кв.м., общим объемом 800 куб.м. (отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы от пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок);

- на территории земельного участка, расположенного в овраге по адрес, с тыльной стороны частного домовладения номерА по адрес (координаты 48.654039, 44.429680), на площади 800 кв.м., общим объемом 120 куб.м (отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы от пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, отходы строительства и ремонта, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, отходы шин, покрышек, камер автомобильных);

- на территории земельного участка, расположенного по адрес, на склоне оврага (координаты 48.643790, 44.445497) на площади 2000 кв.м., общим объемом 1500 куб.м. (отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы от пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы продукции из целлофана незагрязненные);

- на территории земельного участка, расположенного на пересечении адрес и адрес, на прилегающей к опоре ЛЭП территории (координаты 48.680096, 44.463511), на площади 500 кв.м., общим объемом 10 куб.м. (отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы от пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок).

25.03.2020г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, т.к. в срок предусмотренный для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были. 29.03.2021г. в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Советского адрес г.Волгограда неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, дата Администрацией Советского адрес г. Волгограда получено требование об исполнении решения суда в 5-ти дневный срок с момента вручения, однако во вновь установленные сроки законные требования судебного пристава - исполнителя вновь не были исполнены. В связи с чем, дата судебным приставом- исполнителем СОСП по адрес ГМУ Ф.И.О.1 И.В. составлен протокол в отношении Администрации Советского адрес г. Волгограда по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Извещение Администрацией Советского адрес г. Волгограда о дате составления протокола получено дата, согласно сведений об отслеживании почтового отправления с идентификатором номер.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от дата номер-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения решения суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок, должником не представлено.

Согласно ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины Администрации Волгограда в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено: протокол об административном правонарушении номер-АП от дата; исполнительный лист ФС номер по гражданскому делу номера-2310/2018; постановление о возбуждении исполнительного производства от дата; постановление о взыскании исполнительного сбора от дата; протокол об административном правонарушении от дата; постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от дата; требование от дата; иные материалы дела.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашла свое подтверждение вина Администрации Советского адрес г. Волгограда в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Советского адрес г. Волгограда.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Действия Администрации Советского адрес г. Волгограда суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Также судья учитывает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в том, что виновный не исполняет (то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе после повторного установления срока. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом - исполнителем.

Доводы представителя администрации со ссылкой на письма Администрации Советского адрес Волгограда о потребности в бюджетных средствах на ликвидацию несанкционированных свалок от дата номер-си, от дата номер, являются несостоятельными, поскольку из представленных материалов, фактически меры к исполнению решения Советского районного суда г. Волгограда по делу номера-2310/2018 от дата начали приниматься только в 2020 году, что свидетельствует о неисполнении требований вступившего в законную силу решения суда в установленные законом сроки, а следовательно об отсутствии оснований для освобождения Администрации Советского адрес г. Волгограда от административной ответственности установленной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Также следует отметить, что совершенное Администрацией Советского адрес Волгограда административное правонарушение посягает на институт судебной власти, в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на ограниченность денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Более того, решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от дата номер-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Таким образом, судья считает, что вина Администрации Советского адрес г. Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного обществом правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, и отсутствие данных о наступивших неблагоприятных последствиях.

Учитывая фактические обстоятельства, судья считает, что по делу имеются основания, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, до 500 000 рублей, поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - Администрацию Советского района г. Волгограда виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, л/с 05291БF3570); Наименование банка: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград; р/сч. 03212643000000012900; БИК 011806101; ИНН <***>; КПП 344345001; ОКТМО 18701000; УИН 0001; КБК 0.

Копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, должна быть представлена в Советский районный суд г. Волгограда.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бондарь А.В.