Решение № 12-696/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-696/2017

Дело № 12-696/2017

(публиковать)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«19» декабря 2017 года г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска УР в составе: председательствующего судьи Фокиной Т.О., при секретаре судебного заседания Злобиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отделения пенсионного фонда РФ (ГУ) по УР (далее – ОПФР по УР) на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией при Администрации г. Ижевска УР № от <данные скрыты> года, по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от <дата>, <дата> в 12:55 часов с применением в автоматическом режиме специального технического средства «Паркнет», имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение, выразившееся в размещении на территории занятой (предназначенной) для выращивания растительности транспортного средства марки <данные скрыты>, государственный регистрационный знак <данные скрыты>, то есть допущено нарушение требований п. 8.1.1. Правил благоустройства г. Ижевска, за что предусмотрена административная ответственность ч. 3 ст. 19 Закона УР 57-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений». Собственником (владельцем) транспортного средства является ОПФР по УР, которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 14 000 руб.

ОПФР по УР обратилось в Первомайский районный суд г. Ижевска УР с жалобой на указанное постановление, указывая на то, что с данным постановлением не согласны, поскольку общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, и привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19 Закона № 57-РЗ, нарушает положения пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ. Согласно которым к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также Отделение считает незаконным привлечение к административной ответственности в связи с тем, что участок придомовой территории, на котором находилось транспортное средство ГАЗ 2705 государственный регистрационный знак <***> не может считаться территорией занятой растительностью (предназначенной для выращивания растительности) (газоном). На данном участке отсутствует планирование грунта, травяное покрытие, ограждение бордюрным камнем, имеются остатки асфальтового покрытия, отдельные камни (Фото 1-6). Как видно на фотографии (Фото 8) на придомовой территории недавно проводились работы по восстановлению асфальтового покрытия и бордюрного ограждения. Бордюрное ограждение на месте нахождения автомобиля при проведении данных работ восстановлено не было, что также доказывает, что данная территория не может считаться территорией, занятой (предназначенной) для выращивания растительности (газоном). Парковка транспортных средств на данной территории осуществляется гражданами постоянно.

В судебном заседании представитель заявителя ОПФР по УР ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель административной комиссии при Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении жалобы надлежащим образом. В соответствии со ст. 25.1 ч. 2, 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно представленному отчету с интернет-сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтового отправления, ОПФР по УР постановление о назначении административного наказания получено <дата>

Жалоба подана представителем заявителя <дата>, то есть с соблюдением установленного законом срока.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Согласно положениям ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу примечаний к ст. 1.5 КоАП РФ, положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии со статьей 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно разделу 8 Общие требования по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанные с содержанием и эксплуатацией транспортных средств, п. 8.1.1 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от <дата> №, в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается нахождение транспортных средств на территориях общего пользования – газонах, цветниках, пешеходных дорожках, а также нахождение механических транспортных средств на территориях парков, садов, скверов, бульваров, детских и спортивных площадок.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона УР №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» установлена административная ответственность за неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом.

Как установлено действующим законодательством, при помощи фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, могут быть привлечены к административной ответственности только субъекты административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса РФ об Административных правонарушениях (в области дорожного движения), или административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (объект правонарушения).

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19 Закона УР №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», является общественный порядок, а не нарушения в области дорожного движения или благоустройства территории.

В соответствии с изложенным, привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 19 Закона УР № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с применением фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, невозможно.

В соответствии со ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. При наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, для привлечения субъекта правонарушения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19 Закона УР №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», необходимо составление протокола об административном правонарушении с последующим его предъявлением лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Из постановления о назначении административного наказания № от <дата>, вынесенного Административной комиссией при Администрации города Ижевска, следует, что ОПФР по УР назначено административное наказание по ч. 3 ст. 19 Закона УР №57-РЗ в связи с тем, что <дата> в 12:55 часов с применением в автоматическом режиме специального технического средства «Паркнет», имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение, выразившееся в размещении на территории занятой (предназначенной) для выращивания растительности транспортного средства марки <данные скрыты>, государственный регистрационный знак <данные скрыты>, собственником (владельцем) которого является ОПФР по УР

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «Паркнет», заводской № изделия 00386, свидетельство о поверке СП 0724508, поверка действительна до <дата>, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Протокол об административном правонарушении не оформлялся.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При установленных судом обстоятельствах, постановление Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска нельзя признать законным и обоснованным, а поскольку по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то оно в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Датой совершения вменяемого ОПФР по УР правонарушения является <дата>.

В настоящее время срок давности привлечения ОПФР по УР к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Указанный срок истекает <дата>.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, с целью всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление Административной комиссии при Администрации г. Ижевска подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Административную комиссию при Администрации г. Ижевска.

На основании изложенного, и руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от <дата> в отношении Отделения пенсионного фонда РФ (ГУ) по УР по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19 Закона УР №-РЗ от <дата> «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» вынесенное Административной комиссией при Администрации г. Ижевска – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Отделения пенсионного фонда РФ (ГУ) по УР по ч. 3 ст. 19 Закона УР №-РЗ от <дата> «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» направить в Административную комиссию при Администрации г. Ижевска на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - Т.О. Фокина