Решение № 2-492/2026 2-492/2026(2-5375/2025;)~М-4981/2025 2-5375/2025 М-4981/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2-492/2026

55RS0003-01-2025-007731-57

Дело № 2-492/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года город Омск

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Назаретян К.В.

при секретаре судебного заседания Смольницкой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского АО г. Омска к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №21» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны здоровья детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского АО г. Омска обратился в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья детей, в деятельности БДОУ г. Омска ««Центр развития ребенка – детский сад №21», расположенного по адресу: <...> «а». В ходе проведенной проверки установлены, следующие нарушения: стетофонендоскоп (1 шт.), динамометр кистевой 2х видов для детей разных возрастных групп (2 шт.), портативный компрессионный небулайзер (1шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), пакет гипотремический (10 шт.), носилки мягкие бескаркасные (2 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (1 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), воротник Шанца (1 шт.), корнцанг (2 шт.), ножницы (2 шт.) пульсоксиметр (2 шт.), кушетка (1 шт.), секундомер (2 шт.), фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур, (2 шт.), емкость для дезинфицирующих средств (1 шт.). В результате проверки прокуратурой округа директору БДОУ г. Омска «Детский сад № 21» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответе на представление образовательной организацией указано, что за счет собственных средств учреждения были приобретены стетофонендоскоп (1 шт.), портативный компрессорный небулайзер (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), воротник шанца (1 шт.), корнцанг (2 шт.), ножницы (2 шт.), секундомер (2 шт.), гибкая шина для мобилизации нижних и верхних конечностей (1 шт.). Также в адрес учредителя направлено письмо о необходимости организации финансирования для приобретения необходимого оборудования для медицинского пункта учреждения. Таким образом, до настоящего времени выявленные прокуратурой округа нарушения законодательства в сфере охраны здоровья детей БДОУ г. Омска «Детский сад № 21» в полном объеме не устранен, при этом нарушения влияют на безопасные условия пребывания, обеспечивающие охрану жизни и здоровья несовершеннолетних. Просит возложить на БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №21» в срок до 01.09.2026 обязанность произвести дооснащение медицинского пункта, расположенного по адресу: <...> «а» следующим оборудованием: динамометром кистевым 2х видов для детей разных возрастных групп (2 шт.); носилками мягкими бескаркасными (2 шт.), вакуумным матрасом (1 шт.); пульсоксиметром (2 шт.), кушеткой (1 шт.), фонариком ручным для осмотра/терапевтических процедур, (2 шт.), емкость для дезинфицирующих средств (1 шт.), а также взыскать с ответчика в доход бюджета государственную пошлину.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ЛАО г. Омска Рамбиевская М.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель БДОУ г. Омска ««Центр развития ребенка – детский сад №21» в лице заведующей ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не оспаривала, ссылаясь на отсутствие финансирования.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска, Администрации города Омска по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд возражения, в которых указала, что в плане финансово-хозяйственной деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №21» на 2026 год отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения соответствующих нарушений. Направить бюджетные средства БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №21» на другие статьи расходов, в настоящее время не предоставляется возможным, поскольку бюджет города Омска на 2026 год утвержден в предельным дефицитом. При этом нагрузка на городской бюджет по финансированию ежегодно возрастает. Несмотря на то, что Администрация г. Омска принимает все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета города Омска, имеющийся потенциал не позволяет обеспечить увеличивающиеся из года в год расходные обязательства муниципалитета.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Исходя из положений части 3 данной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н (далее по тексту - Порядок).

В силу пункта 4,6 Порядка первичная медико-санитарная помощь в период обучения, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

В соответствии с пунктами 3-4 Приложения №1 к Порядку, медицинский пункт образовательной организации состоит из кабинета врача- педиатра/фельдшера/медицинской сестры/специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся) и процедурного кабинета.

Согласно п.4 Приложения №1 к Порядку медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно - эпидемиологическими нормами и правилами.Исходя из п. 9 Приложения №1 к Порядку при оказании первичной медико- санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Исходя из положений Договора о взаимодействии в сфере медицинского обслуживания обучающихся, образовательное учреждение обязуется создать необходимые условия для работы учреждения здравоохранения, в том числе обеспечить медицинский кабинет в соответствии с санитарно- эпидемиологическими правилами, нормативами, профессиональными стандартами медицинским оборудованием, инструментарием, медикаментами для оказания неотложной медико-санитарной помощи.

Как установлено п. 11 Приложения №1 медицинские пункты оснащаются согласно стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации (приложение № 3 к Порядку).

Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в деятельности БДОУ г. Омска ««Центр развития ребенка – детский сад №21», расположенного по адресу: <...> «а».

В ходе проведенной проверки установлены, следующие нарушения: стетофонендоскоп (1 шт.), динамометр кистевой 2х видов для детей разных возрастных групп (2 шт.), портативный компрессионный небулайзер (1шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), пакет гипотремический (10 шт.), носилки мягкие бескаркасные (2 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (1 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), воротник Шанца (1 шт.), корнцанг (2 шт.), ножницы (2 шт.) пульсоксиметр (2 шт.), кушетка (1 шт.), секундомер (2 шт.), фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур, (2 шт.), емкость для дезинфицирующих средств (1 шт.).

В результате проверки прокуратурой округа директору БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В ответе на представление БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» указано, что за счет собственных средств учреждения были приобретены стетофонендоскоп (1 шт.), портативный компрессорный небулайзер (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), воротник шанца (1 шт.), корнцанг (2 шт.), ножницы (2 шт.), секундомер (2 шт.), гибкая шина для мобилизации нижних и верхних конечностей (1 шт.).

Также в адрес директора департамента образования Администрации г. Омска 19.12.2025 направлено письмо о необходимости организации финансирования для приобретения необходимого оборудования для медицинского пункта учреждения.

Из материалов дела следует, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, невыполнение вышеназванных требований по укомплектованию медицинским оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения препятствует оказанию обучающимся медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей.

Невозможность самостоятельного устранения БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, создает реальную угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, а также препятствует оказанию детям медицинской помощи в требуемом объеме.

При этом, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» законодательства.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению необходимых условий для оказания медицинской помощи является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что невыполнение БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов со стороны учредителя и собственника данного учреждения.

В то же время одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.

БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серии 55ЛО1 № 0001608 от 14.12.2016, срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п. 1.3. Устава БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.п. 1.6. - 1.10 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Права собственника в отношении, закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием.

Таким образом, БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (ст. 12 ГПК РФ), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного, суд считает необходимым взыскать с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» в местный бюджет государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Возложить на бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность произвести дооснащение медицинского пункта, расположенного по адресу: <...> «а» следующим оборудованием: динамометром кистевым 2х видов для детей разных возрастных групп (2 шт.); носилками мягкими бескаркасными (2 шт.), вакуумным матрасом (1 шт.); пульсоксиметром (2 шт.), кушеткой (1 шт.), фонариком ручным для осмотра/терапевтических процедур, (2 шт.), емкость для дезинфицирующих средств (1 шт.).

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 21» государственную пошлину в бюджет г. Омска в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Назаретян

Мотивированный текст решения изготовлен 30.01.2026

Судья К.В. Назаретян