Постановление № 5-268/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-268/2017

дело №5-268/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2017 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области М.А. Донскова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица – заместителя директора МКУ «ДСиГХ» ФИО1, проживающего по адресу: <адрес> привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

установил:

04.08.2017 г. в ходе проведения плановой выездной проверки МКУ «ДСиГХ» во исполнение Приказа 21.06.2017 № 293-КНД начальника Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 «О проведении плановой выездной проверки Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства», в присутствии представителя МКУ «ДСиГХ» начальника оперативного отдела ФИО3 была рассмотрена представленная предприятием документация, а также было проведено обследование территории, зданий, сооружений и иных объектов МКУ «ДСиГХ», с целью установления выполнения обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также оценки полноты и достоверности документов и информации, представляемых Обществом в ходе проверки.

В ходе изучения представленной документации установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности МКУ «ДСиГХ» производит обслуживание ливневой и дождевой канализации г. Волгодонска, а также очистных сооружений, расположенных: <...> км от устья, №, водосточный коллектор ВК-1 4,5 км от устья балки Сухосолёная, Цимлянское водохранилище, осуществляет очистку ливневых, дождевых и дренажных коллекторов, производит промывку трубопроводов, очистку сборных камер от ила. нефтепродуктов и грязи.

Согласно п. 2.3.1 Устава МКУ «ДСиГХ» предприятие осуществляет организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Пунктами 2.3.7, 2.3.8 Устава предусмотрено:

- осуществление деятельности по чистке и уборке, восстановление после загрязнениятерриторий городского округа;

- участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Каких-либо документов (договоров) со сторонними организациями, подтверждающих проведение работ по очистке камер от ила и грязи, образованных в процессе эксплуатации ливневой и дождевой канализации, представлено не было. По информации, полученной от начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» ФИО3, очистка ливневой канализации осуществляется собственными силами с использованием техники, принадлежащей МКУ ДСиГХ».

Так же при проведении работ по очистке ливневых и дождевых стоков, отходы, образующиеся при данных видах работ (мусор с защитных решеток дождевой (ливневой) канализации № класс опасности). Разрешительные документы на транспортирование данного вида отходов не представлены.

В ходе проверки установлено, что на балансе предприятия, в соответствии с выпиской из основных средств предприятия, имеется специализированная илососная машина КО-507АМ, идентификационный номер №. Данный автомобиль предназначен для перевозки жидких бытовых отходов, а так же илистых и других отложений. Также на предприятии имеется мусоровоз МК-4441-16, предназначенный для транспортировки коммунальных отходов. На момент проверки лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности на предприятии нет.

Тем самым, МКУ «ДСиГХ»г. Волгодонска нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Положение о лицензировании деятельности по сбору. транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062. ст. 12 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗи совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КРФобАП.

Таким образом, совершенное правонарушение выразилось в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) МКУ «ДСиГХ».

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом применительно к данным обстоятельствам является руководитель организации, осуществляющий полномочия единоличного исполнительного органа, т.е. заместитель директора МКУ «ДСиГХ» ФИО1

Представитель ФИО1-ФИО4, действующий на основании доверенности а, в судебном заседании пояснил, согласно Уставу МКУ «ДСиГХ» выполняет функции: по чистке и уборке, восстановлению после загрязнения территорий городского округа, по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, по организации благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В целях сохранности окружающей среды департамент строительства и городского хозяйства выполняет следующие мероприятия:

- заключает контракты на проведение лабораторно-инструментальныхисследований сточных вод с целью контроля химического имикробиологического состава сбрасываемых сточных вод;

- заключает контракты на выполнение работ по содержанию и ремонтуливневой канализации на территории муниципального образования «ГородВолгодонск», включающих промывку трубопроводов, очистку камер от мокрогоила и грязи;

- в соответствии с приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87производит оплату сверх нормативного сброса сточных вод.

МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет и осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием на основании сметы затрат (расходование средств местного бюджета на основании доведенных Администрацией города Волгодонска лимитов бюджетных обязательств).

В соответствии с Решением Волгодонской городской Думы от 08.12.2016 № 75 «О бюджете города на 2017 год» одной из основных характеристик бюджета города Волгодонска на 2017 год явился дефицит местного бюджета 50 000,0 тыс. рублей, в связи с чем необходимость отвлечения средств местного бюджета на погашение штрафа в размере 170 000 рублей поставит главного распорядителя бюджетных средств Администрацию города Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» в тяжелое материальное положение.

С учетом изложенных обстоятельств просил суд при назначении наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить минимальное наказание в виде предупреждения.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Такое административное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Положениями ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 г. N 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии. Данным перечнем предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (пп. 74 п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона).

Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами регламентируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 г. N 524.

Факт совершения должностным лицом- ФИО1 административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КРФобАП подтверждаются: протоколом №-КНД/ПР/2017 от 08.08.2017 об административном правонарушении, в котором отражено существо административного правонарушения, приказом о назначении на должность заместителя директора ФИО1, актом проверки №-КНД/ПР/2017 от 04.08.2017, приказом о проведении плановой выездной проверки от 21.06.2017, перечнем автомототранспорта, находящегося в реестре муниципального имущества Муниципального образования город Волгодонск, в оперативном управлении МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности должностного лица- ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Поскольку, МКУ «ДСиГХ» осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию и не связанную с извлечением прибыли, в нарушение п.45 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, без специального разрешения (лицензии), действия должностного лица- ФИО1 следует квалифицировать по ст.19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность должностного лица- ФИО1 является полное признание вины, наличие на иждивении трех малолетних детей. Сведения о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, материалы дела не содержат.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 минимального административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 19.20КРФобАП в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

Должностное лицо – заместителя директора МКУ «ДСиГХ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовской областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.