Решение № 2А-2368/2024 2А-2368/2024~М-922/2024 М-922/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-2368/2024

К делу №2а-2368/2024

УИД 23RS0040-01-2024-001173-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, ГСК 42А о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> под гаражным боксом №174 в гаражно-строительном кооперативе №42А, без проведения торгов. Заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку генеральным планом муниципального образования город Краснодар по адресу испрашиваемого земельного участка предусмотрено размещение образовательных организаций и учреждений. Административный истец считает принятое решение незаконным, поскольку впоследствии ему письменно сообщил о планируемому размещении объектов образования по иным адресам. Поданная в досудебном порядке жалоба на принятое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги также оставлена без удовлетворения.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар от 08.12.2022 № 30012/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика издать постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 08.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен гаражно-строительный кооператив №42А.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 21.08.2023, настаивали на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО4, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, считала срок подачи административного срока пропущенным, подача жалобы на принятое решение в досудебном порядке не является уважительной причиной пропуска срока, на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено возведение капитальных гаражей.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГСК №42А в лице председателя ФИО5 считал административные исковые требования обоснованными, пояснил, что гаражной амнистией допускаются капитальные гаражные строения, построенные до 2004 года.

Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 17.03.1993 года зарегистрирован гаражно-строительный кооператив №42А, ОГРН <***>, ИНН <***>, что указано в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.04.2024.

Постановлением главы администрации города Краснодара от 19.11.1996 № 1681 гаражно-строительному кооперативу №42/А из земель городской застройки предоставлен земельный участок, общей площадью 15140 кв.м., расположенный в пределах красных линий, без права капитального строительства, с последующим сносом существующих капитальных гаражей, для эксплуатации металлических гаражей в Карасунском административном округе в пойме р. Кубань.

04.04.1997 между администрацией города Краснодара и ГСК №42/А заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 15140 кв.м., предназначенного для эксплуатации металлических гаражей и расположенного в Карасунском административном округе в пойме р. Кубань.

25.05.2010 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО2 в отношении гаражного бокса № 174 с кадастровым номером №:22, расположенного по ул. Автолюбителей, 1/1 в Карасунском округе г. Краснодара, что указано в свидетельстве о государственной регистрации права.

16.09.2022 Беляковым А..Н. подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность предназначенного для эксплуатации гаражей земельного участка, расположенного по адресу: <...> под гаражным боксом №174 в гаражно-строительном кооперативе №42А.

07.12.2022 Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, установлено расположение гаража, примыкающего к сооружениям на смежной территории, составлен соответствующий акт № 5200.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в письме от 08.12.2022 № 29/18074-1, согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне смешанной застройки объектами социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обслуживания) (ОД-7), где не предусмотрено хранение автотранспорта; согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 10 п.1 генеральному плану муниципального образования город Краснодар испрашиваемого земельного участка предназначен для размещения двух образовательных организаций, трех дошкольных образовательных учреждений, двух объектов физической культуры и спорта и организаций дополнительного образования.

В письме от 08.12.2022 № 30012/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку генеральным планом муниципального образования город Краснодар по адресу испрашиваемого земельного участка предусмотрено размещение образовательных организаций и учреждений.

В письме от 24.11.2023 №2920-026/23 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования, рассмотрев жалобу на изложенное в письме от 08.12.2022 № 30012/26 решение администрации муниципального образования г. Краснодара в предварительном согласовании предоставления земельного участка, рекомендовал обратиться в суд.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в письме от 02.03.2024 № 3948/29, согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 10 п.1 генеральному плану по адресу испрашиваемого земельного участка предусмотрены мероприятия по развитию муниципального образования город Краснодар до 2040 года, планируется размещение двух образовательных организаций, трех дошкольных образовательных учреждений, двух объектов физической культуры и спорта и организаций дополнительного образования.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 08.12.2022 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 12.02.2024 года, чем был нарушен срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Суд учитывает, что административный истец предпринял попытку обжалования принятого решения в досудебном порядке спустя год после его принятия.

Оснований для восстановления пропущенного срока для подачи административного иска не имеется, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При этом судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В статье 39.16 ЗК РФ в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны случаи, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 утверждены правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно действующий на момент издания спариваемого решения от 08.12.2022 редакции Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар административный регламент зоны смешанной застройки объектами социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обслуживания) (ОД-7) не предусматривал ни служебные гаражи, ни стоянки транспорта общего пользования, ни хранение автомобилей.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент), согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 Положению о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Положения), является функциональным органом администрации муниципального образования город Краснодар

Согласно пункту 2.2 Положения одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктами 8 и 9 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО город Краснодар через уполномоченный орган (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).

На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение о возврате заявления.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне смешанной застройки объектами социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обслуживания) (ОД-7), где не предусмотрено хранение автотранспорта; указанный земельный участок предназначен для размещения двух образовательных организаций, трех дошкольных образовательных учреждений, двух объектов физической культуры и спорта и организаций дополнительного образования.

При изложенных обстоятельствах, суд находит обоснованным и законным решение администрации муниципального образования г.Краснодар, выраженное в письме от 08.12.2022 № 30012/26, об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Следовательно не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности, поскольку являются производными от основного требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности- отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года