Решение № 2А-12086/2024 2А-2915/2025 2А-2915/2025(2А-12086/2024;)~М-6223/2024 М-6223/2024 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-12086/2024

Дело №2а-2915/2025

47RS0004-01-2024-009381-88


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 марта 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской су Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Яковлевой Е.С.

При помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», в обоснование требований указав, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области.

16.05.2024 решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 был освобожден от призыва на военную службу и представлен на рассмотрение вышестоящей призывной комиссией для зачисления в запас. Кроме того, ФИО2 определена категория годности «В» ограниченно годен к военной службе.

19.06.2024 ФИО2 присутствовал на контрольном медицинском освидетельствовании, в эту же дату данное решение было отменено призывной комиссией Ленинградской области, принято новое решение о призыве ФИО2 на военную службу, в связи с определением ему категорию годности Б 4-годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 47 Расписания болезней «Нейроциркуляторная астения».

Это решение было истребовано в военном комиссариате Ленинградской области, что подтверждается копией описи вложения и чека об отправке письма от 26.06.2024 и на момент подачи иска не получена.

В медицинской документации административного истца имеются объективные данные о выявлении у него заболевания, характеризующегося следующим диагнозом: «Гипертоническая болезнь». Данный диагноз подтверждается неоднократными обращениями к специалистам и наблюдением и диспансерным наблюдением у терапевта и кардиолога в поликлинике «Новое Девяткино», а также результатами дополнительного стационарного обследования. Вышеуказанное заболевание является хроническим, прогрессирующим и является основанием определения ФИО2 категории годности «В» ограниченно годен к военной службе по ст. 43 Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №)

Однако, врач-терапевт призывной комиссии Ленинградской области уже в третий раз занижает ФИО2 диагноз в ходе контрольного медицинского освидетельствования. В осеннем призыве 2022 года решение о призыве, принятое после пройденного контрольного медицинского освидетельствования, было обжаловано в суд, а именно подано административное исковое заявление о признании такого решения незаконным.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск был удовлетворён судом и данное решение вступило в законную силу. При этом в своем решении судом было установлено, что у административного истца на момент контрольного медицинского освидетельствования в осеннем призыве 2022 года имелись медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания «Гипертоническая болезнь», в связи с чем, заключение врача терапевта призывной комиссии Ленинградской области о применении в ходе контрольного медицинского освидетельствования категории годности Б 4 по ст. 47 Расписания болезней, необоснованно, и вынесено в отсутствие объективных данных, в связи с чем, оно подлежит отмене (дело № 2а-4472/2023). В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение призывной комиссии Ленинградской области от 19.06.2024 о призыве ФИО2 на военную службу;

- обязать призывную комиссию Ленинградской области провести повторное контрольное медицинское освидетельствование, для утверждения решения призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу и зачислении в запас вооруженных сил Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося административного истца, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Решение призывной комиссии согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в Военном комиссариате города Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из книги заседаний призывной комиссии муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, протокол № от 20.05.2024 г. в отношении ФИО2 установлена категория годности «В» - ограниченно годный к военной службе, диагноз: гипертоническая болезнь первой степени, ст.23 п.1 пп. «а» 53-ФЗ от 1998 освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.

Решением Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области, согласно протоколу № от «19» июня 2024 <адрес> призывной комиссии г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области отменено. ФИО2 установлена категория «Б» - годен с незначительными ограничениями. ФИО2 призван на военную службу.

Административный истец утверждает, что у него имеется заболевание «Гипертоническая болезнь», соответствующего п. «в» ст. 43 Расписания болезней и препятствующего прохождению военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьей 43 графы 1 Расписания болезней, предусмотрено, что гипертоническая болезнь с умеренным нарушением функции (пункта «б») или незначительным нарушением и без нарушения функций «органов-мишеней» (пункт «в») соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

К пункту «в» относится: гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт. ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.

Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм х мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других «органах-мишенях» - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса «интима-медиа») при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 Расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Административный истец ссылается в административном исковом заявлении на медицинскую документацию в подтверждение наличия имеющегося у него заболевания.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ФИО2 наблюдается в ГЗУЗ ЛО ТМД поликлиника Новое Девяткино (амбулатория Мурино) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. Полный диагноз: гипертоническая болезнь 1 ст., артериальная гипертензия 0 ст., риск ССО 2.

Согласно заключению суточного мониторинга АД № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ФИО2 за время проведения СМАД: максимальное систолическое АД 181 мм рт.ст., максимальное диастолическое АД 147 мм рт.ст. В дневные часы среднее значение АД 154/106 мм рт.ст. В ночные часы среднее значение АД 150/105 мм рт.<адрес> систолического АД ночью недостаточной. По данным СМАД динамика артериального давления характерна для систоло-диастолической артериальной гипертензии в течение суток.

В выписной справке медицинской карты №/С2022 стационарного больного указан основной диагноз: гипертоническая болезнь I ст, риск ССО 2, целевые уровни АД менее 130/80 мм рт ст.

Согласно заключению суточного мониторинга АД от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что среднее АД соответствует артериальной гипертензии 2 степени (верхняя граница нормы), преимущественно за счет ДАД во время бодрствования. Среднее дневное АД 150/110 мм рт.<адрес> ночное АД 132/94 мм рт.<адрес> повышение САД и ДАД в течение всего времени исследования (в соответствии с коэффициентами нагрузок). Двухфазность суточного профиля АД не изменена. Адекватное снижение САД и ДАД во время ночного сна (dipper). Повышена вариабельность САД во время бодрствования. Максимальное АД 199/123 мм рт.ст. ЧСС 123 в мин. 20:24 после физической нагрузки (подъем по лестнице), сопровождалось жалобами на одышку, покалывание в области сердца и в грудной клетке. Минимальное АД 113/71 мм рт ст. ЧСС 57 в мин. 06:42 во время ночного сна.

Данные медицинские документы были представлены в ходе призыва, учтены призывной комиссией при принятии решения.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что призывной комиссией Всеволожского муниципального района Ленинградской области и призывной комиссией Ленинградской области установлено наличие у административного истца заболевания, предусмотренного п.43 расписания болезней, однако, достоверно не установлена степень отнесения к категории «Б», «В». Допустимых доказательств освидетельствования ФИО2 призывной комиссией Ленинградской области по п. «Б» ст.43, либо отнесения к п.47 расписания болезней суду не представлено.

Согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Анализ приведенных выше положений закона позволяет суду прийти к выводу, что решения призывных комиссий муниципальных образований приобретают обязательный характер только после их утверждения призывной комиссией субъекта РФ.

Рассматривая требований административного истца о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Ленинградской области от 19.06.2024 года о призыве на военную службу ФИО2, суд полагает их обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду предоставления административным истцом убедительных доказательств наличия у него заболевания, являющегося препятствием к установлению категории годности «Б», а также отсутствием со стороны административного ответчика надлежащих доказательств для установления категории годности «Б».

В случае наличия сомнений в обоснованности предоставления освобождения от исполнения воинской обязанности или отсрочки от призыва на военную службу, вышестоящая призывная комиссия не лишена возможности проверки такой обоснованности путем реализации своих полномочий.

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.

Пункт 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также предусматривает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Таким образом, надлежащим способом восстановления прав административного истца является обязание призывной комиссии Ленинградской области провести контрольное медицинское освидетельствование ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Республики в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Ленинградской области от 19.06.2024 о призыве ФИО2 о призыве на военную службу.

Обязать призывную комиссию Ленинградской области провести контрольное медицинское освидетельствование ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Республики в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 09.04.2025г.