Решение № 12-156/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-156/2019

Дело № 12-156/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

«28» августа 2019 года город Ейск

Ейский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего Железняк Я.С.,

при секретаре судебного заседания Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Городская управляющая компания» на постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Городская управляющая компания» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, огласив жалобу, исследовав материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО\2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ привлечено ООО «Городская управляющая компания» и назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Городская управляющая компания» ФИО\3 обратился с жалобой в Ейский городской суд Краснодарского края, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава преступления.

В судебном заседании директор ООО «Городская управляющая компания» ФИО\3 поддержал доводы жалобы.

Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Дело по жалобе рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, уведомленного надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя жалобы, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение), лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что управление многоквартирными домами, расположенным по адресам: <адрес>, осуществляет ООО «Городская управляющая компания» (далее ООО «ГУК»).

ООО «ГУК» осуществляет свою деятельность по управлению МКД на основании лицензии.

На основании решений госжилинспекции <адрес> вышеуказанные многоквартирные дома (данные МКД с внутридомовым газовым оборудованием) включены в реестр лицензии ООО «ГУК».

Распоряжением начальника государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках осуществления регионального лицензированного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами была назначена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «ГУК» с целью исполнения приказа руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах», установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28).

В ходе проведения проверки, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее:

- ООО «ГУК» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был своевременно заключен договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования во всех выше указанных МКД, чем нарушены требования пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила и нормы №), пункты 1, 6, 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при представлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (в редакции от 06.10.2017г.) Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ГУК» сообщает АО «Газпром газораспределении Краснодар» филиал № о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГУК» приступил к осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, а также письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № ООО «ГУК» сообщает АО «Газпром газораспределение Краснодар» информирует о том, что не подписано дополнительное соглашение к договору № № о ТО и ВДГО по многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес>.

- ООО «ГУК» допущено не заключение в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> договора о выполнений работ целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, а именно не заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, что является нарушением требований п. 5.5.6 Правил и норм №, п. 6, 16, Правил №, п.п 4.1, п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.. №. Согласно заключенному ООО «ГУК» договору № № от ДД.ММ.ГГГГ техническом обслуживании ремонте внутридомового газового оборудования со специализированной организацией АО «Газпром газораспределение Краснодар» (срок действия договора с момента его подписания и действует в течение трех лет), график выполнения работ по техническому внутридомового газового оборудования МКД не представлен. Согласно пункту 5.15 указанного договора заказчик вправе «требовать выполнение работ (оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО в соответствии с настоящим договором Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами», п. 6.3 «оплат за техническое обслуживание и ремонт ВДГО (ВКГО), а также ремонт по заявкам, производить Заказчиком в течение 10 календарных дней после даты выполнения работ».

- ООО «ГУК» в нарушение требован; «в» п. 12 Правил № допущено несвоевременное выполнение работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, а именно: позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона (согласно актам обследования состояния дымовых и вентиляционных каналов в МКД обследование проведено в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, а отопительный сезон закончен в 2017 году - ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ.. Таким образом, не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона считается в ДД.ММ.ГГГГ Требованиями п.п. «в» п.12 Правил № установлено, что в процессе эксплуатации периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов проводится не реже 3 раз в год: не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона. Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> закончен с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> закончен с ДД.ММ.ГГГГ., что отражено в акте проверки № от соответствующего числа и приложениями к нему. (л.д. 30 оборот- 37)

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Обществу выданы предписания №, №, №, срок исполнения крайнего предписания ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-53), которые не были исполнены в срок юридическим лицом.

Поскольку по результатам проверки должностным лицом был выявлен факт нарушения ООО «ГУК» лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, указанное послужило основанием как для вынесения соответствующих предписаний №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, так и для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО\4 уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Таким образом, юридическим лицом ООО «ГУК» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписаниями №№, 16, 17 от ДД.ММ.ГГГГ; копиями актов обследования и иными и другими материалами дела об административном правонарушении, представленными в суд, и получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «ГУК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила), установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пп. "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. "з").

Согласно пункту 11(1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 21, 22 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов отнесены, в том числе работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В соответствии с абз 9 п. 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что ООО «ГУК» предпринимало указанные либо иные меры для своевременного выполнения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Обстоятельства того, что Обществом в настоящее время заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирными домами со специализированной организацией, проведена проверки дымоходов и вентиляционных каналов в МКД, не свидетельствуют об отсутствии вины ООО «ГУК» и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку данной нормой КоАП РФ установлена ответственность за нарушение лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, и не предусматривает ответственности за неисполнение предписания должностного лица.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Довод о том, что совершенное правонарушение необходимо признать малозначительным, не может быть принят во внимание. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебных актов, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, что назначенное ООО «ГУК» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

При таких обстоятельствах Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Городская управляющая компания» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в указанной выше части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Городская управляющая компания» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250000 рублей изменить, снизив размер административного штрафа, наложенного на ООО «Городская управляющая компания», до 125000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток через Ейский городской суд Краснодарского края.

Судья -