Решение № 2А-308/2025 2А-308/2025~М-49/2025 М-49/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-308/2025

Дело №2а-308/2025 УИД 89RS0002-01-2025-000081-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ильюченко ФИО7 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о признании действий (бездействия) в период с 27 июня 2008 года по 15 марта 2023 года в части необоснованного ограничения помывки, отсутствия в жилых камерах вентиляции, отсутствия бесперебойного холодного водоснабжения в жилых камерах незаконным. Кроме того, просит взыскать с ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО компенсацию за нарушение условий содержания в размере 50 000 руб.

Определением судьи от 14 января 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России в лице УФСИН России по ЯНАО.

Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, в тексте административного иска имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием не обращался.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2, действующая на основании соответствующих доверенностей, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, пояснила, что установленные судебным актом нарушения были устранены исправительным учреждение в полном объеме в период отбывания административным истцом наказания. Также просила применить к заявленным требованиям трехмесячный срок подачи иска.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В п.14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее по тексту – Постановление Пленума ВС РФ №47) Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст.7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", ст.ст.16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.99 УИК РФ).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ)

Судом установлено, из материалов дела следует, что на основании приговора суда ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с 27 июня 2008 года по 15 марта 2023 года отбывал наказание в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с пп.3 и 6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 ст.101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано ст.99 УИК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г.Женева 30 августа 1955 года) (далее по тексту – Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (п.12 ч.1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).

Судом установлено, что проектирование и строительство режимных корпусов ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, производилось в 1981-1987 годах. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73/МВД СССР).

ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО функционирует с 1973 года. Осужденные к пожизненному лишению свободы содержатся в режимных корпусах №№ 1,2,3,4, которые были построены в 1981, 1983, 1984 и 1987 гг..

Начиная с 21 апреля 2018 года, введен в действие "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр. (далее - Свод правил).

Как указано в пункте 1.1 Свода правил, положения данного документа распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В отношении зданий исправительных учреждений, построенных до принятия Свода правил, следует руководствоваться, также, Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года №130 (далее - Инструкция).

Инструкция СП 17-02 действовала с 2003 года, с 21 апреля 2018 года действует Свод правил.

Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции СП 17-02, определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.

Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

Из содержания приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года №130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к данному учреждению по капитальному оснащению помещений данного исправительного учреждения, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на то, что в камерах в обязательном порядке должно быть обеспечено централизованное горячее водоснабжение.

Режимные корпуса ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу соответствовали требованиям нормативных актов и проектной документации, действующих на дату их строительства и ввода в эксплуатацию.

При этом в камерах, где содержался административный истец, имелось централизованное холодное водоснабжение, что не оспаривается.

При таких данных в рассматриваемом деле не имеется оснований для вывода о нарушении исправительным учреждением права осужденного на централизованное горячее водоснабжение, поскольку Инструкция СП-17-02, а также Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (Свод правил), не распространялись на административного ответчика в части необходимости строительства централизованных сетей горячего водоснабжения в камерах (с учетом введения в эксплуатацию режимных корпусов ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу до начала действия данных нормативных актов).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Вывод осужденных к ПЛС на помывку осуществляется покамерно и предоставляется не менее двух раз в семь дней.

На каждом этаже корпусов, в которых размещены осужденные к ПЛС, расположено по одному банному боксу с помещением для переодевания и душевыми кабинами. В каждом таком боксе имеется вешалка для банных принадлежностей, ячейки для бритвенных принадлежностей и т.д. Осужденные переодеваются в соответствующих запираемых кабинах, расположенных в банных боксах, у входов которых выставляются посты согласно Инструкции о надзоре. Оснащение душевых боксов отражено на представленной в материалы дела фототаблице.

Следовательно, приватность в силу установленных норм, обеспечивается в том объеме, который возможен при данных обстоятельствах.

Согласно имеющихся в материалах дела актов проверки условий содержания на соответствие требованиям законодательства банно-прачечные комплексы режимных корпусов, в которых содержатся осужденные к пожизненному лишению свободы, находятся в удовлетворительном состоянии, помывки осужденных осуществляются не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой постельного и нательного белья, после каждой помывки производится уборка помещений с применением дезинфицирующих средств. При проверке учреждения не выявлено нарушений санитарно-эпидемиологических норм, работа банно-прачечного комплекса организована в точном соответствии с "Инструкцией по организации санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных", утвержденной Минюстом РФ 08 ноября 2001 года №18/29-395.

С жалобами на ограничение времени помывки за период отбывания наказания административный истец не обращался, суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований в данной части.

В силу п.2 ст.548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст.539 – 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п.1 ст.541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (п.2 ст.546 ГК РФ).

Таким образом, подача холодного водоснабжения осуществляется в рамках договорных правоотношений между ресурсоснабжающей организацией и ИК-18, следовательно, ограничение подачи воды возможно только по соглашению сторон. Однако, Инструкция СП 17-02 и Свод правил не определяют в каком количестве и режиме должна подаваться холодная вода, следовательно, условия заключения договора на предмет осуществления водоснабжения в рассматриваемом случае значения не имеют. Отключения подачи воды связанные с проведением ремонтных работ, не могут вменяться в вину исправительного учреждения, так как обслуживание водопровода, насосных станций относится к исключительной компетенции ресурсоснабжающей организации.

При данных обстоятельствах, суд не находит нарушений прав административного истца.

Относительно отсутствия в камерах вентиляции, доводы административного истца не соответствуют действительности, так как согласно представленным административным ответчиком данным во всех помещениях учреждения не зависимо от их назначения предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с механическим, естественным побуждением, во всех камерах так же предусмотрена вентиляция, так же приток воздуха обеспечивает регулированные створки. Никаких нарушений со стороны вентиляции не было выявлено ни одной из проверяющих организаций, поэтому можно сделать вывод, что данные в иске так же не соответствуют действительности.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных ФИО1 требований в виду того, что перечисленные им в административном исковом заявлении неудобства каких-либо негативных последствий для административного истца они не повлекли.

В связи, с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Представителем административных ответчиков заявлено о применении к требованиям ФИО1 трехмесячного срока подачи иска.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пунктом 12 постановления Пленума ВС РФ №47 разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

По смыслу указанных норм права содержание под стражей носит длящийся характер. Административные исковые заявления могут быть поданы в течение всего срока содержания под стражей, а также в течение трех месяцев после его прекращения. В данном случае в трехмесячный срок исчисляется с 2023 года, поскольку как указано в административном иске и подтверждено представителями административных ответчиков обжалуемые им действия имели место до 2008 – 2023 года.

Административное исковое заявление ФИО1, поступившее в суд 13 января 2025 года, было датировано им 27 декабря 2024 года, согласно отметки канцелярии ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю и сдано в отделение почтовой связи 27 декабря 2024 года, согласно почтовому штемпелю на конверте.

Таким образом, по требованиям о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в части ненадлежащего вещевого довольствия, срок обращения в суд с иском нарушен, так как трехмесячный срок со дня обозначенных административном истцом действий (бездействий) истек, после прекращения бездействия истец был вправе обратиться в установленный законом срок с иском.

При этом, как было установлено судом при рассмотрении дела, препятствий к своевременному обращению в суд административный истец не имел.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, предъявленного (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.227, п.4 ч.6 ст.180 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

Исходя из подп.7 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ), при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц составляет 3 000 руб. 00 коп.

Определением судьи от 14 января 2025 года ФИО1 предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска до рассмотрения дела по существу.

Учитывая, что доступ к правосудию ФИО1 был обеспечен, с него как участника судопроизводства после рассмотрения и разрешения административного дела по существу не может быть снята установленная для всех и подлежащая исполнению в равной степени обязанность уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, с ФИО1 подлежит взысканию в доход бюджета г.Лабытнанги государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Ильюченко ФИО8 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации оставить без удовлетворения.

Взыскать с Ильюченко ФИО9 ДД/ММ/ГГ года рождения уроженца ... ССР в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2025 года.