Решение № 2А-9772/2017 2А-9772/2017~М-8028/2017 М-8028/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-9772/2017

Дело № 2а-9772/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 21 декабря 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 16.08.2017 № 01-08-01/8590/17, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 16 августа 2017 года № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, возложении обязанности направить утвержденную схему расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, местоположение: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, продолжить процедуру предоставления земельного участка. В обоснования исковых требований указал, что 24.07.2017 он обратился в Управление с заявлением о продолжении процедуры рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта от 06.05.2014 по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, <адрес>. Письмом Управления от 16.08.2017 № заявителю сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, считал незаконным.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, представителя в суд не направил. Направил в суд отзыв, согласно которого сообщил, что по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от 24.07.2017 по вопросу повторного рассмотрения заявления от 06.05.2014 о предоставления земельного участка в районе <адрес>, для целей, не связанных со строительством, Управлением, со ссылкой на положения ч. 3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ даны разъяснения, что правовые основания для продолжения процедуры рассмотрения заявления отсутствуют. Поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте не принято, то правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, отсутствуют. Ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в адрес Управления по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для продолжения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: г. Петропавловска- Камчатский, <адрес>. По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Управлением принято решение об отсутствии правовых оснований для утверждения вышеуказанной схемы и продолжения процедуры предоставления земельного участка. Не согласившись с вышеуказанным решением ФИО2 обратился с административным иском в суд об оспаривании решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 31.07.2017 по делу № ФИО2 было отказано в заявленных требованиях. Данное решение обжаловано заявителем в суде апелляционной инстанции. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы ФИО1 заявленные административным истцом требования оставлены без удовлетворения, решение первой инстанции по делу № без изменения. В заявление ФИО2 от 24.07.2017 указан вопрос, который по своему смыслу и содержанию является аналогичным вопросу, поставленному в заявлении ФИО2 от 03.04.2017. Управления полагает, что позиция, изложенная в письме от 16.08.2017, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с этим Управление просит отказать в заявленных требованиях.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно обращению от 24.07.2017 ФИО2 обратился в Управление с заявлением, согласно которому, 06.05.2014 обращался к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Решением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленным письмом от 29.05.2014 № сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.08.2014 по делу № удовлетворено требование ФИО2 о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 29.05.2014 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, также судом принято решение о возложении обязанности на Департамент в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от 06.05.2014 в установленном законом порядке. Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от 22.08.2015 по делу №№ решением Департамента, оформленным письмом от 30.01.2015 № сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка для временного хранения автотранспорта. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.05.2015 удовлетворено требование ФИО2 о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 30.01.2015 № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. ФИО1 просил продолжить процедуру рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта от 06.05.2014 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес> в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что: «Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-2681/2014, повторно рассмотрев заявление ФИО2 от 06.05.2014 по вопросу предоставления земельного участка в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта), Управлением подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 209 кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ № и принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данный отказ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлен Управлением в адрес заявителя.

Данное решение было обжаловано ФИО2 в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-733/2015 по заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта), оформленного письмом от 30.01.2015 № ФИО2 требования истца удовлетворены.

Однако суд не обязал Управление повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 06.05.2014 по вопросу предоставления земельного участка в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта).

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

В связи с вышеизложенным, поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в отношении испрашиваемого земельного участка администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа до 01.03.2015 не принято, то правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, отсутствуют.

Дополнительно сообщаем, что письмами Управления от 08.05.2015 №, от 02.05.2017 № ФИО2 сообщалось об отсутствии правовых оснований для утверждения схемы расположения земельного участка и продолжения процедуры его предоставления.

На основании изложенного ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством и в продолжении процедуры рассмотрения его заявления от 06.05.2014».

Полагая, что решение административного ответчика от 16.08.2017 года № нарушает право ФИО2 на рассмотрение его заявления в соответствии с действующим законодательством, ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности до 01 марта 2015 осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленным названным Кодексом.

Статьей 34 ЗК РФ (в ред. действовавшей на момент обращения ФИО2 с заявлением от 06.05.2014 о предоставлении земельного участка), определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу положений п. 3 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ), но не позднее 01 января 2018.

Вопреки доводам истца, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, устанавливающая возможность применения утратившей силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывает особенности ранее действовавшего правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, и обеспечивает необходимую в таких случаях преемственность этих отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 581-О).

Из материалов дела усматривается, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 от 06.05.2014 не утверждена.

Исходя из буквального толкования п. 3 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, при отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка по состоянию на 01 марта 2015, предоставление земельного участка в аренду в порядке ст. 34 ЗК РФ недопустимо. При этом сам факт обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка 06.05.2014 – до вступления в законную силу соответствующих изменений закона, не свидетельствует о наличии у него права на предоставление земельного участка в аренду, в порядке установленном ст. 34 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что спорные правоотношения по предоставлению земельного участка, в том числе возникающие в рамках исполнения решения Арбитражного суда Камчатского края от 15.05.2015 по делу № А24-733/2015, подлежат регулированию нормами ст. 34 ЗК РФ во взаимосвязи со ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, не принимается судом по следующим основаниям:

Ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом. Избранный заявителем способ защиты права должен непосредственно обеспечить его восстановление.

В рассматриваемой ситуации избранный заявителем способ защиты не может обеспечить восстановление такого права, так как Федеральным законом № 171-ФЗ ст. 34 ЗК РФ признана утратившей силу с 01 марта 2015 и с данного момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по обращению заявителя не утверждена, возможность выдачи и утверждения схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, признанной утратившей силу с 01 марта 2015, после указанной даты законом не предусмотрено. В связи с чем не представляется возможным продолжить процедуру предоставления земельного участка.

Кроме того, с административным иском заявитель обратился в суд 08.11.2017, то есть в период действия ЗК РФ в редакции Закона № 171-ФЗ, которым ст. 34 ЗК РФ признана утратившей силу и установлен иной порядок предоставления земельных участков.

При регулировании земельных отношений применяется, как следует из п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, принцип разграничения действий норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы урегулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство – специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами. При этом гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве.

Поскольку положения ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ в данной ситуации не возлагают на уполномоченные органы обязанности следовать порядку предоставления земельного участка, определенному ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ), то на Управление после 01 марта 2015 с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела не может быть возложена установленная утратившим силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ обязанность утвердить и направить заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В связи с чем, суд приходит к выводу об оставлении требований ФИО2 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 16.08.2017 №, возложении обязанности направить утвержденную схему расположения земельного участка, продолжить процедуру предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2017 года.

Судья