Решение № 3А-12/2026 3А-12/2026(3А-195/2025;)~М-126/2025 3А-195/2025 М-126/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 3А-12/2026

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логиновой С.А.,

при секретаре Хохловой Н.И.,

с участием прокурора Южаниной В.В.,

представителя административного истца Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» ФИО1,

представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования – Путятинский муниципальный округ Рязанской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области об оспаривании нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N №, опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации <скрыто> ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Генеральный план муниципального образования – Путятинский муниципальный округ Рязанской области применительно к территории Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области.

Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации <скрыто> ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования – Путятинский муниципальный округ Рязанской области применительно к территории Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области.

Оспариваемыми постановлениями Главархитектуры Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N №п территория в месте расположения земельных участков с кадастровыми номерами № отнесена к функциональной и территориальной зонам «специального назначения», предназначенным для размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления, для которых необходима организация санитарно – защитной зоны в соответствии с требованиями технических регламентов. Для территориальной зоны СН-2 установлены основные виды разрешенного использования – специальная деятельность, код вида разрешенного использования 12.2.

Общероссийская общественная организация по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» обратилась в суд с административным иском об оспаривании указанных Генплана и Правил землепользования по просьбе жителей муниципального образования – Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области и села Путятино Рязанской области, полагающих, что в результате создания специальной зоны в границах населенного пункта и последующего размещения в ней полигона захоронения отходов нарушаются их права на безопасную санитарно-эпидемиологическую окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на обеспечение экологической безопасности, на создание благоприятных условий жизнедеятельности и на снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В обоснование административного иска с учётом дополнений указано на нарушение порядка принятия нормативных правовых актов Главархитектуры Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они в нарушение ст. 5.1 ГрК РФ были приняты без проведения общественных слушаний по вопросу о размещении в границах сельского поселения зоны захоронения отходов.

В нарушение положений Конституции Российской Федерации, Земельного и Градостроительного кодексов РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об экологической экспертизе» оспариваемыми нормативными актами предусмотрено захоронение отходов на территории, находящейся в границах населенного пункта, место захоронения отходов не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов, население муниципальных образований не было надлежащим образом проинформировано о заключении концессионного соглашения и о планировании строительства полигонов и мусоросортировочных станций, до принятия оспариваемых постановлений не была проведена оценка негативного воздействия на окружающую среду планируемой деятельностью.

В связи с чем, административный истец просил признать недействующими в части указанные постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, №-п.

Представитель административного истца Российское экологическое общество ФИО1 поддержал в судебном заседании заявленные требования.

Представитель административного ответчика Главного Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области ФИО2 заявленные требования не признал, поддержав представленные письменные возражения, полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с законом, уполномоченным органом в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования – Путятинский муниципальный округ Рязанской области ФИО3 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц - министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ООО «Рязанский Экотехнопарк» будучи надлежащим образом извещёнными, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд находит требования административного истца не обоснованными.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Рязанской области № 106-ОЗ от 28 декабря 2018 года "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области" Главное Управление архитектуры и градостроительства Рязанской области, как центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности, осуществляет полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.73 Устава (Основного Закона) Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, официальным опубликованием нормативного правового акта, относящегося к системе нормативных правовых актов Рязанской области, считается публикация его полного текста в областной газете "Рязанские ведомости" или его первое размещение (опубликование) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Рязанской области, на официальном интернет-портале правовой информации (<скрыто>)" или в сетевом издании "Рязанские ведомости" (<скрыто>).

Таким образом, оспариваемые постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанскойобласти от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении генерального плана муниципального образования - Путятинский муниципальный округ Рязанской области применительно к территории Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области» и №-п «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования - Путятинский муниципальный округ Рязанской области применительно к территории Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области» приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке.

Подготовка, утверждение и внесение изменений в генеральный план, в правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии с требованиями статей 23-25, 30-33 Градостроительного кодекса РФ. Указанные нормы определяют, в том числе, порядок опубликования и размещения соответствующих материалов для ознакомления с ними всех заинтересованных лиц, а также требования к данным материалам.

Исследовав представленные административным ответчиком документы, касающиеся процедуры принятия оспариваемых нормативно-правовых актов, суд считает, что порядок их принятия не был нарушен, в том числе соблюден предусмотренный статьями 5.1 Градостроительного Кодекса РФ порядок проведения общественных обсуждений по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки.

Судом установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ Главархитектурой Рязанской области было принято решение о подготовке проекта генерального плана. ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru было опубликовано постановление Главархитектуры Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования - Путятинский муниципальный округ Рязанской области применительно к территории Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области» (№).

В соответствии с частью 5 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ Главархитектурой Рязанской области было принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки. ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru было опубликовано постановление Главархитектуры Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования - Путятинский округ Рязанской области применительно к территории Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области» (№).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.7,8 ст. 5.1 Градостроительного Кодекса РФ в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) было опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений (т№).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ч.4 ст. 5.1 Градостроительного Кодекса РФ проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки, а также информационные материалы к ним были размещены в открытом доступе на официальном сайте http<скрыто>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2,3 ч. 4 ст. 5.1 Градостроительного Кодекса РФ была организована экспозиция проекта, которая размещалась по адресам: <адрес>, <адрес><адрес> (ориентир <адрес> (ориентир <адрес> (здание администрации, территориальный сектор №), <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения общественных обсуждений, от ФИО6 поступило замечание об отнесении земельных участков ориентировочной площадью 5000 кв.м согласно прилагаемой схеме к функциональной и территориальной зоне для использования под расширение подсобного хозяйства, которые в дальнейшем были учтены в проекте (<скрыто>).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 9 ст 5.1 Градостроительного Кодекса РФ было организовано консультирование посетителей экспозиции.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 18 ст. 5.1 Градостроительного Кодекса РФ были подготовлены протоколы общественных обсуждений (<скрыто>).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.5 ч.4 ст. 5.1 Градостроительного Кодекса РФ были подготовлены заключения о результатах общественных обсуждений, которые были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании «Рязанские ведомости» (<скрыто>) (т.1 <адрес>).

Как следует из указанных заключений, Комиссией по территориальному планированию, землепользованию и застройке было рекомендовано Главному управлению архитектуры Рязанской области отклонить проекты генерального плана и правил землепользования и застройки и направить их на доработку с целью корректировки функциональной зоны «Зона озелененных территорий» и территориальной зоны «Зона озелененных территорий специального назначения» в соответствии с нормативными показателями санитарно-защитной зоны от очистных сооружений в с. Путятино и приведения видов разрешенного использования к единообразию не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ после доработки проектов генерального плана и правил землепользования и застройки Главным управлением архитектуры Рязанской области приняты постановление №-п «Об утверждении генерального плана муниципального образования - Путятинский муниципальный округ Рязанской области применительно к территории Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области» и постановление №-п «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования - Путятинский муниципальный округ Рязанской области применительно к территории Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области».

Указанные постановления были опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ (<скрыто>).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что установленный Градостроительным кодексом РФ порядок принятия генерального плана и правил землепользования и права неопределённого круга лиц не нарушены, а доводы административного истца об обратном основаны на неверном понимании правовых норм.

Предусмотренное статьёй 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» проведение органами местного самоуправления общественных обсуждений в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, не относится, как ошибочно полагает административный истец, к процедуре функционального и территориального зонирования. Соответствующие общественные обсуждения проводятся в отношении документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также о необоснованном отнесении земельных участков с кадастровыми номерами № к территориальной и функциональной зонам «Зона складирования и захоронения отходов» отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

В силу требований части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № имеют категорию земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – специальная деятельность; собственник – Рязанская область; обременение – аренда на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Рязанский Экотехнопарк» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ (т.№).

В соответствии с изменениями, внесёнными постановлением Минприроды Рязанской области от 21.10.2022 N 37 в раздел 8 "Данные о планируемом строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов" постановления Минприроды Рязанской области от 15.11.2017 N 31 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области", в целях обеспечения достижения показателей федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология" система объектов обращения с ТКО Рязанской области подлежит реорганизации путём создания объектов обращения с ТКО. А именно: 5 мусоросортировочных станций; 2 мусоросортировочных комплексов глубокой обработки ТКО, 1 объекта энергетической утилизации, 1 участка обезвреживания ТКО, 1 участка производства альтернативного топлива, 6 объектов размещения ТКО.

В частности, в Путятинском районе Рязанской области предусмотрено создание мусоросортировочной станции и полигона ТКО.

Реализация указанных мероприятий (в том числе в порядке реализации инвестиционных проектов путем заключения концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве и т.д.) позволит поэтапно вывести из эксплуатации объекты размещения отходов Рязанской области, остаточная вместимость которых будет исчерпана, а также ликвидировать экологический вред окружающей среде, накопленный в период их эксплуатации.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 28.12.2022 N 796-р принято решение о согласовании проекта концессионного соглашения с ООО "<скрыто>" в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка и захоронение твердых коммунальных отходов в Рязанской области, представленного в предложении о заключении концессионного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области и ООО «<скрыто>» заключено концессионное соглашение (т.№), согласно которому концессионер обязался осуществлять деятельность по обработке и захоронению ТКО с использованием объекта соглашения. Земельные участки, подлежащие передаче концессионеру, указаны в Приложении № 3 к концессионному соглашению, в том числе в п. 4 Приложения указано, что для создания Полигона ТКО-4 предоставляются следующие земельные участки №):

- земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>, в 1 км южнее д. Воропаевка), площадью 5500 кв.м., государственная (неразграниченная) собственность, аренда – ООО «Веста»; категория – «земли промышленности», вид – «для эксплуатации свалки бытовых отходов»;

- земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>, вблизи д. Воропаевка), площадью 2467 кв.м., государственная (неразграниченная) собственность, аренда – ООО «Веста»; категория – «земли промышленности», вид – «свалки»;

- земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>, с/п Путятинское), площадью 6093 кв.м., собственность – ООО «Веста»; категория – «земли промышленности», вид – «для размещения объекта».

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в пункт 4 указанного Приложения включены земельные участки с кадастровыми номерами №, указана категория – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование – специальная деятельность» (т№).

Как следует из представленных по запросу суда Управлением Россреестра по Рязанской области материалов реестровых дел:

- земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ и отнесен к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок был предоставлен в постоянное (безвозмездное) пользование ФИО4 ЖКХ для размещения свалки и утилизации твердых бытовых отходов. На основании постановлений администрации МО-Путятинский муниципальный район Рязанской области №, 341 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под действующей санкционированной свалкой ТБО изъят из пользования ФИО4 ЖКХ и передан в аренду ООО «Коммунальщик» для дальнейшей её эксплуатации (т№). Постановлением администрации МО-Путятинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ для земельного участка с кадастровым номером № установлено соответствие вида разрешенного использования – «для эксплуатации свалки бытовых отходов» установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «специальная деятельность» (т.№). В границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, назначение – «сооружение производственного назначения», наименование - «санкционированная свалка твердых бытовых отходов», площадью 5000 кв.м., год завершения строительства - 1989, адрес местонахождения: <адрес>, в 1 кв. южнее д. Воропаевка. Указанный объект до апреля 2023 года находится в муниципальной собственности и эксплуатировался ООО «Веста» по договору аренды. В дальнейшем, на основании распоряжения Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и согласно акту приема-передачи имущества объект передан в собственность Рязанской области (т.№). Также указанный объект размещения отходов включен в территориальную схему обращения с отходами Рязанской области, утвержденную постановлением Министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № (т.№) (реестровое дело т.№).

- земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ и отнесен к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». На основании договора аренды № А-01-21 от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок с разрешенным использованием «свалки под объектами размещения отходов потребления» был передан в аренду ООО «Веста», который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. (№). Постановлением администрации МО-Путятинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ для земельного участка с кадастровым номером № установлено соответствие вида разрешенного использования – «свалка» установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «специальная деятельность» (т.№). (реестровое дело т.№).

- земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка с кадастровым номером №, который имеет категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» (№). На основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок с кадастровым номером № переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения объектов по обращению с отходами (№). Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р изменен вид разрешенного использования с «для размещения объектов по обращению с отходами» на «специальную деятельность» (т.№), (реестровое дело т№);

- земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка с кадастровым номером №, который имеет категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» (т.№). На основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок с кадастровым номером № переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения объекта размещения отходов (т№). Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р изменен вид разрешенного использования с «размещения объекта размещения отходов» на «специальную деятельность» (код. 12.2) (т№), (реестровое дело №);

- земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка с кадастровым номером №, который имеет категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» (т№). На основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок с кадастровым номером № переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с целью размещения объектов по обращению с отходами, для установления вида разрешенного использования специальная деятельность (т№), (реестровое дело №).

Также судом установлено, что до принятия оспариваемых нормативных правовых актов действовали Генеральный план муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила землепользования и застройки муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, утвержденные решением Думы муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данным Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования были установлены функциональная зона «Зона размещения полигона ТБО» и территориальная зона «Зона размещения полигона ТБО и ЖБО», части которых накладывались на земельные участки с кадастровыми номерами №, что подтверждается представленными административным ответчиком фрагментами карты градостроительного зонирования и карты функциональных зон (т.№).

На основании писем Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ (т№), № № от ДД.ММ.ГГГГ (т.№) административным ответчиком приняты постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которыми утверждены изменения в Генеральный план муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила землепользования и застройки муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, утвержденные решением Думы муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части полного включения земельных участков с кадастровыми номерами 62№ в функциональную и территориальную зоны «Зона специального назначения» (т№).

На основании заявления ООО «Веста» от ДД.ММ.ГГГГ № и письма Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ приняты постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной и территориальной зонам «Зона специального назначения» (т.№).

Согласно представленному реестровому делу, земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела с изменением земельного участка с кадастровым номером № (межевой план от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, перечисленные земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с документами территориального планирования ранее были отнесены к функциональным и территориальным зонам «Зона специального назначения» и их отнесение оспариваемыми постановлениями к зоне «Зона складирования и захоронения отходов» не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации и, следовательно, не нарушает прав административного истца и неопределенного круга лиц.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет смежные границы с земельными участками с кадастровыми номерами № и № и в целях реализации концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка и захоронение твердых коммунальных отходов в Рязанской области, наряду с земельными участками с кадастровыми номерами № по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством имущественных и земельных отношений передан ООО «<скрыто>».

Исходя из содержания концессионного соглашения следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами № запланировано строительство полигона ТКО-4, на земельном участке с кадастровым номером № - МСС-4 (мусоросортировочной станции) (т№).

В этой связи, отнесение оспариваемыми нормативными правовыми актами земельного участка с кадастровым номером № к зоне «Зона складирования и захоронения отходов» также не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации и, следовательно, не нарушает прав административного истца и неопределенного круга лиц.

Таким образом, оспариваемые постановления приняты с соблюдением установленной процедуры и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Изменение функционального и градостроительного зонирования земельных участков направлено на реализацию федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" в соответствии с задачами национального проекта "Экология" с целью создания современных и технологичных объектов сортировки и хранения твёрдых коммунальных отходов. Это согласуется с принципами градостроительного законодательства, установленными задачами и целями территориального планирования и градостроительного зонирования, которые направлены на обеспечение не только прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, но и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, созданием условий для привлечения инвестиций и др. (ст.ст. 2ст.ст. 2, 9, 23,30 ГрК РФ).

Препятствий для отнесения к функциональной и территориальной зонам специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами № не имелось.

Указанные земельные участки расположены на расстоянии около 679 м от границ ближайшего населённого пункта д. Воропаевка, до ближайшей жилой постройки - 800 м (т№), что является допустимым с точки зрения возможности перспективного установления необходимой санитарно-защитной зоны, исходя из мощности планируемых к размещению объектов (полигона ТКО - от 20 до 30 тыс. тонн в год, мусоросортировочной станции - не более 39,9 тыс. тонн).

Согласно санитарной классификации, установленной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для таких объектов не превышают 500 метров.

Вопреки позиции административного истца согласование проекта Генерального плана муниципального образования - Путятинский муниципальный округ Рязанской области применительно к территории Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области с Правительством Рязанской области в соответствии с п.2 ч.2.ст. 25 ГрК РФ не требовалось, поскольку такое согласование требуется только в случае, если предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, однако на дату принятия оспариваемых постановлений указанные земельные участки не относились к категории земель сельскохозяйственного назначения и не включались в границы населенных пунктов.

Ссылка административного истца на нарушение статьи 12 Федерального закона от 24.08.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также несостоятельна, поскольку в соответствии с действующим на момент принятия оспариваемых постановлений Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 № 792, государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов. Поскольку на момент принятия оспариваемых постановлений объект размещения отходов не создан, отсутствие сведений об указанном объекте в этом реестре не может являться основанием для оспаривания данных постановлений.

В целом все доводы административного истца о нарушении законодательства об охране окружающей среды относятся к планируемой на участках деятельности и не свидетельствуют ни о нарушениях, допущенных при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, ни об их противоречии нормативным правовым актам, имеющим большую силу. Оценка параметров данной деятельности, которая в настоящее время не ведется, ее соответствие требованиям Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" «Об отходах производства и потребления», "Об экологической экспертизе" в предмет доказывания по настоящему административному делу не входит.

При изложенных обстоятельствах суд правовых оснований для удовлетворения административного иска не усматривает, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку их принятия и опубликования.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» об оспаривании постановлений Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 28 августа 2024 года №443-п «Об утверждении генерального плана муниципального образования – Путятинский муниципальный округ Рязанской области применительно к территории Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области» и №444-п «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования – Путятинский муниципальный округ Рязанской области применительно к территории Путятинского сельского округа Путятинского района Рязанской области» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись С.А. Логинова

Копия верна.

Судья С.А. Логинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ