Решение № 2А-2386/2019 2А-396/2020 2А-396/2020(2А-2386/2019;)~М-2063/2019 М-2063/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-2386/2019

Дело № 2а-396\2020 16 января 2020 года

78RS0018-01-2019-003136-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Курочкиной В.П.,

при секретаре Данилейко Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации затрат на проезд на всех видах транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 процентов от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, место) билета в Санкт-Петербурге.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на следующие обстоятельства.

ФИО1 в 2018 году окончила Санкт-Петербургский государственный университет, получила диплом № с указанием об освоении основной образовательной программы высшего образования «История», и решением Государственной экзаменационной комиссии от 08.06.2018 года ей присвоена квалификация «бакалавр».

В сентябре 2019 года ФИО1 впервые трудоустроилась. Приказом №-к от 02.09.2019 года принята в среднюю школу № на должность учителя истории.

Будучи молодым специалистом, со стажем педагогической работы до 3-х лет, ФИО1 обратилась в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении дополнительной меры поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации затрат на проезд на всех видах транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 процентов от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, место) билета в Санкт-Петербурге.

Решением администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 26.09.2019 года в предоставлении меры поддержки было отказано, со ссылкой, что ФИО1 приступила к работе в должности, не соответствующей специальности, указанной в дипломе о профессиональном образовании.

Полагает отказ незаконным, поскольку принята на должность учителя истории, имеет соответствующее высшее образование, впервые трудоустроилась после получения высшего образования, является молодым специалистом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал требования, подтвердив изложенные в административном иске обстоятельства. В материалы дела дополнительно представил письменные доводы.

Представитель администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 административный иск считает не обоснованным, представила письменный отзыв на административный иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 окончила ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет», 28.06.2018 года получила диплом № с указанием об освоении основной образовательной программы высшего образования «История», с присвоением решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ квалификации (степени) «бакалавр».

Приказом №-к от 02.09.2019 года принята на работу в ГБОУ средняя общеобразовательная школа № «Гармония» Петродворцового района на должность учителя истории.

ФИО1 обратилась в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила предоставить дополнительные меры социальной поддержки работников государственных учреждений в виде единовременной выплаты молодому специалисту в соответствии со ст.45 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 Социальный кодекс Санкт-Петербурга.

Решением администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 26.09.2019 года в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в соответствии со ст.45 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 Социальный кодекс Санкт-Петербурга истице отказано по причине отсутствия права на соответствующие меры.

В обоснование отказа указано, что ФИО1 приступила к работе в должности, не соответствующей специальности, указанной в дипломе о профессиональном образовании.

Решение принято на основании протокола от 18.09.2019 года № заседания Комиссии по назначению дополнительных мер социальной поддержки работников государственных образовательных учреждений при администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Социального кодекса Санкт-Петербурга работникам государственных учреждений установлены дополнительные меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная компенсация затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 процентов от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге - молодым специалистам со стажем педагогической работы до 3 лет, являющимся педагогическими работниками государственных образовательных учреждений.

Согласно пункту 1 главы 9 Социального кодекса Санкт-Петербурга установлено, что молодой специалист - гражданин, закончивший образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, впервые получивший документ государственного образца о соответствующем уровне образования и впервые поступивший на работу по специальности в государственное учреждение не позднее 3 лет после получения документа государственного образца о соответствующем уровне образования.

Таким образом, по смыслу главы 9 Социального кодекса Санкт-Петербурга молодым специалистом является гражданин:

- впервые получивший документ государственного образца о соответствующем уровне образования (среднего или высшего);

- впервые устроившийся на работу по специальности в государственное учреждение;

- при этом трудоустройство должно иметь место не позднее 3 лет после получения документа государственного образца.

Исходя из смысла понятия "молодой специалист", установленного Социальным кодексом Санкт-Петербурга, только совокупность всех вышеупомянутых признаков относит работника к категории "молодой специалист".

Из материалов дела следует, что ФИО1 в 2018 году впервые получила документ государственного образца о высшем образовании. В 2019 году ФИО1 впервые устроилась на работу учителем истории в школу №, при этом трудоустройство имело место в течение 3-х лет после получения диплома.

Вывод административного ответчика о несоответствии занимаемой истицей должности специальности, указанной в дипломе о профессиональном образовании, суд полагает неправомерным.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Положения абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ закрепляют в числе обязательных для включения в трудовой договор условий указание трудовой функции работника (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Из названной нормы следует, что под общим определением трудовой функции признается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы.

Понятие специальности приведено в Письме Минобрнауки России от 13.05.2010 N 03-956 "О разработке вузами основных образовательных программ" (вместе с "Разъяснениями разработчикам основных образовательных программ для реализации федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования"):

специальность - комплекс приобретаемых путем специальной теоретической и практической подготовки знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для определенной деятельности в рамках соответствующей области профессиональной деятельности; профиль, специализация - направленность основной образовательной программы на конкретный вид и (или) объект профессиональной деятельности.

У педагогических работников должно быть среднее профессиональное или высшее образование (ч. 1 ст. 46 Закона об образовании). При этом в зависимости от того, на какую должность принят педагогический работник, требования к образованию уточняются, в том числе в соответствии с разделом III "Должности педагогических работников" ЕКС ( "Требования к квалификации" по конкретной должности) (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761н) и в профстандартах ( "Требования к образованию и обучению").

Так, у учителя должно быть высшее или среднее профессиональное образование по направлению "Образование и педагогические науки" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении (подраздел 3.1 разд. III Профессионального стандарта "Педагог", утвержденного Приказом Минтруда России от 18.10.2013 N 544н).

При этом наличия высшего или среднего профессионального образования в области, соответствующей преподаваемому предмету, является для учителя достаточным. Условие о получении ими дополнительного профессионального образования не соответствует требованиям профстандарта. Требование о получении дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательной организации предусмотрено для тех, у кого нет высшего или среднего профессионального образования по направлению "Образование и педагогические науки" или в области, соответствующей преподаваемому предмету (Письмо Минпросвещения России от 28.03.2019 N ТС-817/08).

Исходя из приведенных правовых норм, суд пришел к выводу о том, что истица преподает историю в соответствии с полученным ею высшим профессиональным образованием, трудоустроена на работу по специальности. Трудоустройство соответствует как уровню образования, так и квалификации по диплому.

При этом административный ответчик также не оспаривает наличие оснований для принятия ФИО1 учителем истории в ГБОУ №, на что также указано в отзыве на административный иск.

Таким образом, в соответствии с дипломом истица занимает должность учителя истории в школе №, занимается преподавательской деятельностью, впервые поступила на работу по специальности в государственное учреждение не позднее 3 лет после получения диплома, в связи с чем истица является молодым специалистом и вправе получать дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные Социальным кодексом Санкт-Петербурга.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный иск подлежит удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность предоставить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию затрат на проезд на всех видах транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50% от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от 26.092019 года об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты признать обоснованным, в связи с чем административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение от 26.092019 года об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты.

Возложить на администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга обязанность предоставить ФИО4 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации затрат на проезд на всех видах транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 процентов от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, место) билета в Санкт-Петербурге.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение принято в окончательной форме 17 января 2020 года.