Решение № 12-297/2018 12-40/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-297/2018

Дело № 12-40

УИД: 32MS0022-01-2018-001902-02


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«08» февраля 2019 года город Брянск

2-й проезд Ст.Димитрова, 11

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Крыжановской Т.В.,

при секретаре судебного заседания Гудилиной М.А.,

с участием

старшего государственного жилищного

инспектора государственной жилищной

инспекции Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК «Управдом» - и.о. директора ООО «УК «Управдом» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №22 Брянского судебного района Брянской области от 06.11.2018 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «УК «Управдом» (ИНН №, ОГРН: №, юридический адрес: <адрес>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно данному постановлению, ООО «УК «УправДом» не выполнило требование государственной жилищной инспекции Брянской области к ООО «УК «УправДом» №7355 от 23.07.2018 года и не представило в государственную жилищную инспекцию Брянской области в установленный срок сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно сведений, необходимых для всесторонней и объективной проверки доводов, приведенных в поступившем в адрес жилищной инспекции Брянской области обращении регионального представителя Фонда «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске ФИО3 №3251 от 13.07.2018 года о нарушении жилищного законодательства.

На данное постановление и.о. директора ООО «УК «УправДом» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «УправДом» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на нарушение при рассмотрении протокола об административном правонарушении права на защиту, выразившемся в отсутствии у него возможности подготовиться к рассмотрению дела и представить необходимые доказательства; на отсутствие у государственной жилищной инспекции Брянской области оснований и распоряжения для проведения проверки в отношении ООО «УК «УправДом» по обращению представителя Фонда «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске ФИО3 в интересах ФИО4, которая отказалась от своих претензий к ООО «УК «УправДом»; а также на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований административного законодательства, поскольку указано не место жительства понятых Рак Н.С. и ФИО5, а адреса, по которым они осуществляют служебную деятельность.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «УК «УправДом» - ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, представил письменные дополнения к своей жалобе, в которых указал, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица был составлен с нарушением закона, поскольку в него были внесены изменения в отсутствие представителя юридического лица.

Старший государственный жилищный инспектор государственной жилищной инспекции Брянской области ФИО1 с жалобой не согласился, в судебном заседании показал, что первое обращение представителя Фонда «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске ФИО3 в интересах гражданки ФИО4 о нарушении ООО «УК «УправДом» жилищного законодательства от 19.06.2018 года было направлено для устранения нарушений руководителю ООО «УК «УправДом», который должен был проинформировать жилищную инспекцию о результатах рассмотрения, что сделано не было. 13.07.2018 года в государственную жилищную инспекцию Брянской области через сайт «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» поступило повторное обращение представителя Фонда «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске ФИО3 в интересах гражданки ФИО4 о нарушении ООО «УК «УправДом» требований законодательства при составлении и направлении квитанций на оплату ЖКХ в <адрес> Брянского района Брянской области. В целях проверки данного обращения 23.07.2018 года в адрес ООО «УК «УправДом» было направлено письменное требование о предоставлении в срок не позднее 07.08.2018 года в инспекцию необходимой информации и копий документов, которое было получено обществом 31.07.2018 года, однако до настоящего времени не исполнено. В этой связи в отношении юридического лица - ООО «УК «УправДом» и должностного лица – и.о. директора ООО «УК «УправДом» ФИО2 были составлены протоколы об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ. При получении обращения представителя Фонда «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске ФИО3 в интересах гражданки ФИО4 у жилищной инспекции имелись предусмотренные законом полномочия на истребование у ООО «УК «УправДом» необходимой информации, поскольку поступившее обращение требовало предварительной проверки для решения вопроса о необходимости проведения внеплановой проверки, независимо от того, отозвал ли заявитель в последующем свое заявление или нет, кроме того, представитель Фонда «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске данное обращение не отзывал. Он считает, что протокол об административном правонарушении и постановление мирового судьи в отношении ООО «УК «УправДом» вынесены законно и обоснованно. При составлении протокола об административном правонарушении были допущены неточности, которые не влияли на существо вмененного правонарушения, поэтому им 10.09.2018 года были внесены изменения в протокол об административном правонарушении, который впоследствии был направлен в адрес ООО «УК «УправДом» по почте. После возвращения протокола мировым судьей для устранения недостатков, представитель ООО «УК «УправДом» ФИО2 вызывался в государственную жилищную инспекцию Брянской области для внесения изменений в протокол, однако, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени их внесения, в инспекцию не явился. Законные требования жилищной инспекции не исполнены до настоящего времени, что не позволило провести проверку изложенных в обращении сведений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении 372/3251-19.7 от 21.08.2018 года, ООО «УК «УправДом» не представило в установленный срок в государственную жилищную инспекцию Брянской области сведения, запрашиваемые на основании требования №7355 от 23.07.2018 года, полученного ООО «УК «УправДом» 31.07.2018 года, в соответствии с п.п.«в» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.1 ч.5 ст.20 Жилищного кодекса РФ, п.4.1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области №83 от 29.01.2013 года, необходимые для всесторонней и объективной оценки доводов, приведенных в обращении представителя Фонда «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске ФИО3, при отсутствии оснований для неисполнения указанного требования.

Согласно ст.19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п.4.1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области №83 от 29.01.2013 года, жилищная инспекция имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан необходимые сведения.

В соответствии с п.п.«в» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, ООО «УК «УправДом» не представило в установленный срок не позднее 07.08.2018 года в соответствии с требованием государственной жилищной инспекции Брянской области №7355 от 23.07.2018 года в инспекцию сведения, необходимые для всесторонней и объективной оценки доводов, приведенных в обращении в жилищную инспекцию регионального представителя Фонда «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске ФИО3 в интересах ФИО4 о нарушении жилищного законодательства, поступившем в инспекцию 13.07.2018 года.

Факт совершения ООО «УК «УправДом» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №372/3251-19.7 от 21.08.2018 года, в котором изложено существо правонарушения (л.д.19); сведениями с сайта «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства», согласно которым 13.07.2018 года в государственную жилищную инспекцию Брянской области поступило обращение ФИО3 с приложенными документами по факту нарушения выставления квитанций ЖКУ в многоквартирном доме по адресу: <адрес>; обращениями регионального представителя Фонда «Центр защиты прав граждан» в г. Брянске ФИО3 от 19.06.2018 года, от 11.07.2018 года о проведении документарной проверки в отношении ООО «УК «УправДом» в связи с нарушениями жилищного законодательства (л.д.21,23); обращением ФИО4 в Фонд «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске от 06.06.2018 года, согласно которому она дала свое согласие фонду на подачу от ее имени с электронной почты фонда обращений на сайты электронных приемных ведомств и исполнительных органов государственной власти (л.д.22); договором управления многоквартирным домом от 01.03.2013 года (л.д.25-28); требованием государственной жилищной инспекции Брянской области №6465 от 25.06.2018 года, согласно которому ООО «УК «УправДом» обязано представить в инспекцию запрашиваемые информацию и документы (л.д.31); квитанцией об отправке заказного письма и отчетом об отслеживании отправления, согласно которым 29.06.2018 года ООО «УК «УправДом» получило требование государственной жилищной инспекции Брянской области №6465 от 25.06.2018 года (л.д. 32); повторным требованием государственной жилищной инспекции Брянской области №7355 от 23.07.2018 года, согласно которому ООО «УК «УправДом» обязано представить в инспекцию в срок не позднее 07.08.2018 года запрашиваемые инспекцией информацию и документы (л.д.29); квитанцией об отправке заказного письма и отчетом об отслеживании отправления, согласно которым 31.07.2018 года ООО «УК «УправДом» получило требование государственной жилищной инспекции Брянской области №7355 от 23.07.2018 года (л.д.30); выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «УК «УправДом» зарегистрировано 19.11.2012 года в МИФНС №10 по Брянской области, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является и.о. директора ФИО2 (л.д.33-35).

Доводы и.о. директора ООО «УК «УправДом» ФИО2 о том, что у государственной жилищной инспекции Брянской области не было оснований для проведения проверки в отношении ООО «УК «УправДом» по обращению представителя Фонда «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске ФИО3 в интересах ФИО4 в виду отсутствия полномочий на подачу таких обращений, отсутствия распоряжения о проведении проверки, не состоятельны и опровергаются приведенными доказательствами, в том числе обращениями регионального представителя Фонда «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске ФИО3 от 19.06.2018 года, от 11.07.2018 года, поданными в государственную жилищную инспекцию Брянской области в защиту прав ФИО4 о нарушениях ООО «УК «УправДом» действующего законодательства при выставлении платежных счетов, которые требовали проверки в соответствии с Жилищным кодексом РФ. При этом первоначальное обращение было направлено для рассмотрения в ООО «УК «УправДом», о результатах рассмотрения предлагалось сообщить в жилищную инспекцию, что сделано не было. Представление требуемой информации предусмотрено Жилищным кодексом РФ, Положением о государственной жилищной инспекции Брянской области, Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», данная информация была необходима для осуществления жилищной инспекцией ее законной деятельности, в том числе для решения вопроса о необходимости проведения внеплановой проверки ООО «УК «УправДом».

Направление ФИО4 01.08.2018 года в Фонд «Центр защиты прав граждан» в г.Брянске сообщения о том, что она не имеет претензий к ООО «УК «УправДом», не исключает проверки жилищной инспекцией изложенных в обращении представителя Фонда сведений о нарушении требований жилищного законодательства.

Доводы представителя ООО «УК «Управдом» ФИО2 о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку представитель юридического лица не был уведомлен о месте и времени внесения изменений в протокол и не присутствовал при их внесении, в протоколе не указаны места проживания понятых, также не состоятельны. Факт отказа и.о. директора ФИО2 от подписи в протоколе об административном правонарушении удостоверен подписями двух лиц, необходимые данные о которых в протоколе указаны. То обстоятельство, что 21.08.2018 года в назначенное для составления протокола об административном правонарушении время он явился в жилищную инспекцию, подтверждается его подписью в протоколе разъяснения ему его прав от 21.08.2018 года (л.д.39) и не оспаривается им.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 10.09.2018 года государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Брянской области ФИО1 были внесены исправления в протокол №372/3251-19.7 об административном правонарушении от 21.08.2018 года, после чего указанный протокол с внесенными в него исправлениями был направлен в адрес ООО «УК «Управдом» (л.д.13,14). Кроме этого, после повторного возращения протокола в орган, его составивший, 04.10.2018 года, то есть в дату, на которую представитель ООО «УК «УправДом» ФИО2 просил перенести его явку в инспекцию для внесения изменений в протокол, и на которую он вызывался в государственную жилищную инспекцию Брянской области для внесении изменений в указанный протокол с его участием, однако, будучи надлежащим образом уведомленным, в инспекцию в указанное время не явился (л.д.8, 9-10, 11).

Кроме этого, внесенные в данный протокол изменения связаны с уточнением даты получения ООО «УК «УправДом» запроса жилищной инспекции, а также с уменьшением объема вмененных действий, то есть не затрагивают существа административного правонарушения, не ухудшают положение привлекаемого лица и не повлияли на квалификацию его действий. Копия протокола с указанием внесенных в него изменений была направлена привлекаемому лицу посредством почтовой связи, что согласуется с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для признания протокола об административном правонарушении №372/3251-19.7 от 21.08.2018 года в отношении юридического лица ООО «УК «УправДом» недопустимым доказательством не имеется; он составлен уполномоченным должностным лицом; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Рассматривая дело по существу, мировым судьей все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне; исследованным доказательствам дана правильная оценка; перед рассмотрением протокола об административном правонарушении представитель юридического лица был ознакомлен с материалами дела. Вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и вины юридического лица – ООО «УК «УправДом» в его совершении является законным и обоснованным. Доводы, указанные в жалобе, проверялись мировым судьей и им дана оценка в постановлении. Данных о невозможности исполнения законных требований жилищной инспекции в судебном заседании не установлено.

Действия юридического лица ООО «УК «УправДом» правильно квалифицированы по ст.19.7 КоАП РФ, поскольку оно не представило в государственную жилищную инспекцию Брянской области сведения, предоставление которых предусмотрено законом, и которые необходимы для осуществления государственной жилищной инспекцией Брянской области своих задач и функций в установленной сфере деятельности. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ст.19.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона.

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности должностного лица - и.о. директора ООО «УК «УправДом» не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо - ООО «УК «УправДом».

С учетом конкретных обстоятельств дела, непредставления до настоящего времени требуемых жилищной инспекцией сведений, что не позволило провести проверку по поступившему обращению о нарушении жилищного законодательства, суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи судебного участка №22 Брянского судебного района Брянской области от 06.11.2018 года о привлечении юридического лица ООО «УК «УправДом» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №22 Брянского судебного района Брянской области от 06.11.2018 года о привлечении юридического лица ООО «УК «УправДом» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ оставить без изменения; жалобу и.о. директора ООО «УК «УправДом» ФИО2 на данное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Брянский областной суд в соответствии со ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Председательствующий Т.В. Крыжановская