Решение № 12-115/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-115/2017

РЕШЕНИЕ

г. Тутаев Ярославской области 13 ноября 2017 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Неустроева Н.Н.,

при секретаре Трусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 1228, вынесенным 26.09.2017г. Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, выразившемся в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, отсутствии ограждения первого пояса ЗСО, отсутствии дорожки с твердым покрытием к надкаптажному помещению (скважины №1, расположенной в <адрес> ЯО), назначено наказание в размере 300 000 рублей.

С данным постановлением МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» не согласно, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить. В обосновании указано, что при вынесении постановления не учтены смягчающие обстоятельства. Заявитель является муниципальным унитарным предприятием и осуществляет свою деятельность по обеспечению социальных гарантий населению и юр. лицам на территории ТМР в области ЖКО, обеспечении бесперебойного функционирования объектов ЖКХ ТМР. Сами нарушения формально относятся к нарушениям санитарного законодательства, не привели к существенному нарушению охраняемых общественных нарушений. Предписаний об устранении выявленных нарушений Управление ранее не направляло. В материалах дела имеются доказательства проделанной заявителем работы на скважине. Тяжелое финансовое положение, вызванное социальной направленностью деятельности предприятия, и имеющаяся картотека на расчетном счете предприятия не дают не только в полной мере распоряжаться денежными средствами предприятия, но и единовременно охватить весь объем необходимых для соблюдения законодательства работ. Полагает возможным признать данное деяние малозначительным. Наложение штрафа в размере 300 000 рублей не достигает установленной законом цели - не приведет к обеспечению конституционных целей административной ответственности в правовом государстве, т.к. назначенный размер штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный, не превентивный характер.

Представители МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» по доверенности ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯО ФИО2 с жалобой не согласилась, представила отзыв, в котором указывает, что основанием для проведения административного расследования послужило обращение депутата Володарского по вопросу водоснабжения и водоотведения от жилых домов и объектов социальной сферы. МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» при осуществлении своей деятельности не были приняты все необходимые меры за соблюдением действующего законодательства при использовании зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. МУП обязано было разработать проект ЗСО с планом мероприятий и организовать зоны санитарной охраны источника водоснабжения скважины № в <адрес>, установить ограждения первого пояса зоны санитарной охраны, проложить твердую дорожку к скважине.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из материалов административного дела, в Управление Роспотребнадзора по ЯО поступило обращение депутата Муниципального совета ТМР ФИО1 в интересах жителей <адрес> ТМР по вопросу водоснабжения и водоотведения от жилых домов и объектов социальной сферы. Управлением Роспотребнадзора по ЯО с 24.08.2017г. по 15.09.2017г. проводилось административное расследование в отношении МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы», в ходе которого было проведено обследование скважины № в <адрес> ЯО. В ходе обследования установлено:

- отсутствует проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – скважины 1, расположенной в <адрес> ЯО, эксплуатируемой МУП ТМР «ТКС»; отсутствует ограждение первого пояса зоны санитарной охраны; отсутствует дорожка с твердым покрытием к надкаптажному помещению скважины.

Частью 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. п. 1.6, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, соответствующем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 15.09.2017г., вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1228 от 26.09.2017г.

МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» эксплуатирует скважины и использует воду подземных источников для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, поэтому, являясь субъектом правонарушения, обязано соблюдать санитарные правила и нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы», при осуществлении деятельности в рамках Устава, должно обеспечить такое качество коммунальных услуг, которое бы отвечало требованиям действующего законодательства.

Оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд полагает, что допущенное заявителем правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, поэтому довод о малозначительности правонарушения, не может быть принят во внимание.

Ссылки, что предприятие является муниципальным, в связи с чем, его финансовое положение затруднено, не освобождает виновное лицо от административной ответственности. По мнению суда ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае не может быть применена, поскольку данное правонарушение не исключает угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, действия МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ. Каких-либо нарушений процессуального характера при проведении административного расследования суд не усматривает.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания. В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в части размера назначенного административного наказания, подлежит изменению, в остальной части - оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области № 1228 от 26.09.2017г. о привлечении МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ изменить - снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы в Тутаевский городской суд Ярославской области в срок 10 дней.

Судья Н.Н. Неустроева