Решение № 2А-3998/2021 2А-3998/2021~М-1717/2021 М-1717/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-3998/2021

Дело № 2а-3998/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 03 июня 2021 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Дюсимбаевой Г.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Челябинское авиапредприятие» к Государственной инспекции труда в Челябинской области, государственному инспектору Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5 о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

АО «Челябинское авиапредприятие» (далее АО «ЧАП») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области, государственному инспектору Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5 о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска истец указал, что в ходе проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в <адрес>, были выявлены нарушения трудового законодательства, послужившие основанием для составления акта проверки №, вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Данное предписание истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку в действиях АО «ЧАП» отсутствуют нарушения трудового законодательства, ответчик вышел за рамки своих полномочий, разрешив индивидуальный трудовой спор путем возложения обязанности по перерасчету заработной платы.

Представитель административного истца АО «ЧАП» ФИО3 в судебном заседании поддержала исковое заявление в полном объеме, просила его удовлетворить.

Административные ответчики Государственная инспекция труда в <адрес>, государственный инспектор Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 353 Трудового Кодекса Российской Федерации (ТК РФ) предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий и пятнадцатый ст. 356 ТК РФ).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой ст. 357 ТК РФ).

Согласно ст. 360 ТК РФ, порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами административного дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения о проведении проверки «№, Государственной инспекцией труда в <адрес> была проведена внеплановая документарная проверка АО «ЧАП».

В ходе проведения проверки Государственной инспекцией труда в <адрес> были выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные АО «ЧАП».

По результатам проверки государственным инспектором ФИО1 составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с предписанием Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, на АО «ЧАП» была возложена обязанность по устранению нарушений требований трудового законодательства: пересчитать заработную плату за период простоя работнику ФИО4 в соответствии с установленной трудовым договором оплатой труда и положением об оплате труда. Не допускать случаев незаконного снижения уровня оплаты труда работникам. Обеспечить принятие локального нормативного акта, регулирующего проведение индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

На основании ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

Согласно ст. 72.2 ТК РФ перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй настоящей статьи. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника.

В соответствии со ст. 157 ТК РФ, время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Как следует из акта Акт проверки Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, работник АО «ЧАП» ФИО4, находясь в простое на основании приказов генерального директора АО «ЧАП» №, 208 от ДД.ММ.ГГГГ, исполнял свои трудовые обязанности на рабочем месте, при этом получал уменьшенную, по сравнению с трудовым договором заработную плату.

Исполнение работником трудовых обязанностей в период простоя не предусмотрено законом, согласно понятия простоя, установленного ст. 72.2 ТК РФ, простоем является временная приостановка работы.

В случае исполнения работником трудовой функции, оплата труда в размере, менее установленного трудовым договором, является нарушением трудовых прав.

В силу ст. 134 ТК РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В ходе проверки АО «ЧАП» не были представлены в Государственную инспекцию труда в <адрес> документы, подтверждающие наличие локального нормативного акта, предусматривающего возможность индексации заработной платы, а также документы, подтверждающие проведение индексации заработной платы работникам в 2020 году.

Таким образом, Предписание Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и отмене не подлежит.

То обстоятельство, что в приказе АО «ЧАП» № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении простоя указано на обязанность работников по нахождению дома во время периода простоя, не свидетельствует о незаконности вынесенного предписания, поскольку контроль по выполнению приказа возложен на работодателя.

На основании ст. 356, ст. 357 ТК РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

При проведении проверки в АО «ЧАП» Государственной инспекции труда в Челябинской области действовала в рамках реализации полномочий по защите трудовых прав работников, предусмотренных статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации, посредством федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Учитывая изложенное, довод истца о наличии индивидуального трудового спора и отсутствии у ответчика полномочий на выдачу предписания, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку предписание об устранении нарушения вынесено государственным инспектором труда в пределах предоставленных ему трудовым законодательством полномочий, при наличии к тому законных оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО «Челябинское авиапредприятие» к Государственной инспекции труда в Челябинской области, государственному инспектору Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5 о признании незаконным и отмене предписания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья п/п Ю.А. Карпинская

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.06.2021 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Ю.А. Карпинская

Секретарь Г.Д. Дюсимбаева