Решение № 2-6431/2016 2-94/2017 2-94/2017(2-6431/2016;)~М-6219/2016 М-6219/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-6431/2016

Дело №...


решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24января2017года г.Межгорье

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.Р.

при секретаре Ишимовой Л.Г.,

с участием прокурора Папышевой Е.С.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Межгорье в интересах ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным решения руководителя ГУ УПФ РФ в г. ФИО4 от ... №... о назначении ежемесячной компенсационной выплаты ФИО3, осуществляющей уход за нетрудоспособным ФИО2, в части установления выплаты в размере 1200 рублей, без применения районного коэффициента 1,15,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Межгорье обратился в суд в интересах ФИО2, ФИО3 с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным решения руководителя ГУ УПФ РФ в г. ФИО4 от ... №... о назначении ежемесячной компенсационной выплаты ФИО3, осуществляющей уход за нетрудоспособным ФИО2, в части установления выплаты в размере 1200 рублей, без применения районного коэффициента 1,15.

В судебном заседании заместитель прокурора Папышева Е. С. огласила исковое заявление прокурора ЗАТО г. ФИО4 указав, что по результатам рассмотрения обращения ФИО2 установлено, что ... ФИО2 обратился в ГУ УПФ РФ в г. ФИО4 с заявлением о согласии на осуществление за ним престарелым лицом, достигшим 80-летнего возраста, ухода гражданкой ФИО3, которая одновременно с ним ... обратилась с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным ФИО2, выплату просила производить к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии. На основании указанных заявлений и представленных документов, решением ГУ УПФ РФ в г. Межгорье от ... №... ФИО3 назначена ежемесячная компенсационная выплата в размере 1200 рублей с ... на период осуществления ухода, выплату предписано производить к пенсии назначенной ФИО2 Истец считает данное решение в части назначения компенсационной выплаты и её фактическая выплата без применения районного коэффициента незаконными, нарушающими социальные права престарелого ФИО2 и осуществляющей уход за ним ФИО3, поскольку ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Башкортостан, что подтверждается соответствующей отметкой в их паспортах, а на всей территории Республики Башкортостан применяется районный коэффициент 1,15.таким образом, новоселов В.Е. и ФИО3 предоставили в ГУ УПФ РФ все необходимые документы, дающие им право на назначение и выплату компенсационной выплаты с применением районного коэффициента 1,15. Истец просит решение руководителя ГУ УПФ РФ в г. ФИО4 от ... №... о назначении ежемесячной компенсационной выплаты ФИО3, осуществляющей ухода за нетрудоспособным ФИО2, признать незаконным в части установления выплаты в размере 1200 рублей, без применения коэффициента 1,15; обязать ГУ УПФ РФ в г. ФИО4 внести изменения в решение о назначении выплаты от ... №..., касающиеся применения районного коэффициента 1,15: установить с ... компенсационную выплату в размере 1380 рублей с применением районного коэффициента 1,15 (1200х1,15=1380) на период осуществления ФИО3 ухода за ФИО2 и производить её выплату; взыскать с ГУ УПФ РФ в г. ФИО4 в пользу ФИО2 за период с сентября 2016 года по календарный месяц (включительно), в котором решение суда вступит в законную силу, денежную сумму составляющую 15 % от сумм, выплаченных ФИО2 компенсационных выплат, из расчета 180 рублей за каждый месяц (1200х15:100=180).

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. ФИО4 по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, огласила отзыв на исковое заявление прокурора ЗАТО г. ФИО4, в котором указано, что осуществление ухода за нетрудоспособными гражданами предусматривает нахождение ухаживающего лица рядом с пенсионером, а потому ежемесячные и компенсационные выплаты устанавливаются неработающему трудоспособному лицу с увеличением на тот же районный коэффициент, который установлен к пенсии гражданина, за которым осуществляется уход, в случае проживания (пребывания) пенсионера и ухаживающего лица в одном районе Крайнего Севера, или без увеличения на районный коэффициент, если ухаживающее лицо не проживает в том же районе Крайнего Севера. ФИО2 является получателем пенсии в УПФ г. ФИО4, ФИО3 не предоставила документов, подтверждающих её проживание (пребывание) на территории г. ФИО4. На основании чего просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Истцы ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся истцов ФИО2 и ФИО3

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дополнительные социальные гарантии инвалидам и престарелым гражданам установлены государством с целью адаптации граждан с ограниченными возможностями к условиям жизни в обществе и обеспечения им условии для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 13.10.2009 г. № 1127-О-О Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" с 1 июля 2008 г. установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

В соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 размер компенсационных выплат, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 11 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" порядок установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частями 9, 10, 14 и 15 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 г. № 343 были утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, п. 3-5 которых предусмотрено, что компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним, при этом указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии, а компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином, компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину.

Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 г. №249 утверждены Правила установления и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, согласно п. 2, 4 которых лицам, проживающим на Крайнем Севере, повышение фиксированной выплаты устанавливается в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 и частью 8 статьи 17 Федерального закона, на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания (далее - районный коэффициент), на весь период проживания указанных лиц на Крайнем Севере. При определении размера районного коэффициента для установления повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты применяется постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями".

Согласно п.5 Правила установления и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, от 18.03.2015 года установление повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания, фактического проживания) на Крайнем Севере гражданина Российской Федерации либо по месту жительства на Крайнем Севере иностранного гражданина или лица без гражданства, обратившихся с заявлением об установлении страховой пенсии (назначении страховой пенсии, перерасчете ее размера, переводе с одного вида пенсии на другой), при этом регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания. Место фактического проживания гражданина Российской Федерации на Крайнем Севере, за исключением случая, указанного в абзаце пятом настоящего пункта, при установлении и выплате повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты подтверждается его личным заявлением, которое ежегодно подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту его фактического проживания на Крайнем Севере. Подача заявления осуществляется до истечения 12 месяцев с месяца подачи заявления об установлении (выплате) страховой пенсии или предыдущего подтверждения места фактического проживания на Крайнем Севере. Ежегодное подтверждение места фактического проживания на Крайнем Севере не требуется в случае выбора пенсионером доставки страховой пенсии организацией почтовой связи или иной организацией, занимающейся доставкой страховой пенсии (абзац 5 п.5).

Из п.6 Правил установления и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, от 18.03.2015 года следует, что при назначении компенсационной выплаты установление повышения фиксированной выплаты производится одновременно с назначением выплаты.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расчета повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам страховых пенсий в соответствии со статьями 15 - 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Согласно п. 1 постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 02.07.1987 г. № 403/20-155 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР" утверждены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Урала, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, в размере 1,15 для Башкирской АССР.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2, ... года рождения, зарегистрирован по адресу: ..., г. Межгорье, ..., что подтверждается паспортом №..., выданным Белорецким ГРУВД ..., истец ФИО3, ... года рождения, зарегистрирована по адресу: ..., что подтверждается паспортом №.... выданным Отделом УФМС России по РБ в ... ....

Таким образом, истцы ФИО2 и ФИО3 предоставили в ГУ УПФ РФ в г. ФИО4 все необходимые документы, дающие им право на назначение и выплату компенсационной выплаты с применением районного коэффициента 1,15.

Доводы ответчика об отказе в применении коэффициента 1,15 при назначении компенсационной выплат по уходу по за нетрудоспособным гражданином в связи с тем, что ФИО2 является получателем пенсии в УПФ РФ в г. Межгорье, а ФИО3 не предоставила документов, подтверждающих её проживание (пребывание) на территории г. Межгорье, необоснованны, что подтверждается решением Верховного Суда РФ от 7 октября 2015 года № АКПИ15-859, которым признаны недействующими со дня вступления в законную силу решения суда пункты 5, 7, 10, 11 Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 249, в той мере, в которой отсутствие регистрации по месту жительства или по месту пребывания у лица, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ограничивает право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Изучив представленные сторонами доказательства, суд считает решение руководителя ГУ УПФ РФ в г. ФИО4 от ... №... о назначении ежемесячной компенсационной выплаты ФИО3, осуществляющей уход за нетрудоспособным ФИО2, в части установления выплаты в размере 1200 рублей, без применения районного коэффициента 1,15, неправомерным, основанным на неверном толковании норм права, нарушающим социальные права граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора ЗАТО г. Межгорье в интересах ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать незаконным решение руководителя Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан от ... №... о назначении ежемесячной компенсационной выплаты ФИО3, осуществляющей уход за нетрудоспособным ФИО2, в части установления выплаты в размере 1200 рублей, без применения районного коэффициента 1,15. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан установить с ... компенсационную выплату в размере 1380 рублей с применением районного коэффициента 1,15 на период осуществления ФИО3 ухода за ФИО2 и производить её выплату.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. ФИО4 в пользу ФИО2 за период с сентября 2016 года по календарный месяц (включительно), в котором решение суда вступит в законную силу, денежную сумму, составляющую 15% от сумм, выплаченных ФИО2 компенсационных выплат, из расчета 180 рублей за каждый месяц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО ФИО4 в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 27 января 2017 года.

Председательствующий судья Р.Р. Сафин