Решение № 12-21/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019

91RS0020-01-2019-000419-17


Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2019 года пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Бражник И.С., рассмотрев жалобу председателя Советского сельского совета – главы администрации Советского сельского поселения Республики Крым ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Советскому району ФИО2 от 17 мая 2019 г. № 18/2019/10, которым

администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>,

привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по Советскому району ФИО2 от 17 мая 2019 г. № 18/2019/10 администрация Советского сельского поселения была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель Советского сельского совета – глава администрации Советского сельского поселения Республики Крым ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление. ФИО1 считает указанное постановление незаконным и необоснованным. Указывает, что свалка горючих отходов носила несанкционированный характер. Существующей комиссией по соблюдению правил благоустройства факт несанкционированной свалки ранее не выявлялся. Считает, что со стороны администрации поселения отсутствует вина, поскольку свалка была устроена неизвестными лицами, когда возможность для принятия мер реагирования отсутствовала. Указывает, что на данный момент данная свалка ликвидирована. Кроме того, указывает на то, что в постановлении указана дата вмененного ему правонарушения 11 апреля 2019 г., тогда как в действительности данный факт был выявлен 08 апреля 2019 г. Считает, что в постановлении не имеется ссылок на исследованные и оцененные в установленном законом порядке конкретные доказательства, подтверждающие вину поселковой администрации, отсутствует мотивированное решение в части назначения наказания.

Представитель администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в судебном заседании поддержал поданную жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Начальник отделения надзорной деятельности по Советскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. Предоставила письменный отзыв на жалобу.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав представителя администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, ФИО2, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения мер административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу, в отношении которого оно вынесено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что определение о возбуждении административного дела вынесено 17 мая 2019 г. и определено уведомить председателя Советского сельского совета – главы администрации Советского сельского поселения Республики Крым ФИО1. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт вручения указанного определения ФИО1, так как почтовое уведомление направлено администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, а не лично ФИО1 (дело об административном правонарушении № 10 л.д. 6). Кроме того, отсутствуют доказательства направления постановлений по адресу проживания ФИО1

Нормы КоАП РФ не содержат ограничений относительно способа вручения копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении лицу, в отношении которого оно возбуждено. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт вручения указанной копии определения под расписку непосредственно ФИО1 или же направления в его адрес почтовым отправлением.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюден не в полной мере, привлекаемому к административной ответственности лицу ФИО1 не была вручена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Также, согласно п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, время совершения административного правонарушения.

Признавая администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностное лицо указало дату совершения административного правонарушения 19 апреля 2019 г. Эта же дата указана и в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, возгорание горючего мусора в пластиковом контейнере для сбора ТБО произошло 11 апреля 2019 г.

Имеющееся в материалах дела определение об исправлении описки от 16 мая 2019 г. относится к делу № 18/2019/11 о привлечении к административной ответственности заместителя председателя Советского сельского совета – главы администрации Советского сельского поселения ФИО3, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей (дело об административном правонарушении № 10 л.д. 68).

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении содержатся противоречивые сведения относительно времени совершения вмененного администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым правонарушения. Вместе с тем, установление времени совершения деяния имеет существенное значение для правильного разрешения дела, так как, не установив время совершения административного правонарушения, невозможно прийти к выводу о виновности лица в его совершении.

Доводы начальника отделения надзорной деятельности по Советскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 о том, что дату принятого решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, а именно 11 апреля 2019 г., можно считать датой установления факта совершения административного правонарушения изучены судом. Из указанных доводов следует, что 08 апреля 2019 г. является днем выявления правонарушения.

При этом, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить не только время выявления административного правонарушения, но и время его совершения.

Указанные выше нарушения процессуальных требований, предусмотренных ч.2 ст.28.2, п.4 ч.1 ст.29.10, ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, являются существенными, поскольку повлекли за собой нарушение права администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым на защиту и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Советскому району ФИО2 от 17 мая 2019 года № 18/2019/10 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Дело об административном правонарушении отношении администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение в отделение надзорной деятельности по Советскому району Управления надзорной деятельности и ПР Главного управления МЧС России по Республике Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С.Бражник