Решение № 2-632/2017 2-632/2017~М-617/2017 М-617/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-632/2017

Дело №2-632\2017


Решение

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Виюк А.М.,

при секретаре Шининой И.С.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе С.Т.Н., представителя ответчика - заведующей МАДОУ «Детский сад №12» с. Медведь Шимского района Новгородской области Т.Н.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №12» с. Медведь Шимского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе обратилось в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №12» с. Медведь Шимского района Новгородской области (далее по тексту МАДОУ «Детский сад №12») о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и обязании совершить определенные действия, а именно, оградить всю территорию детского сада по периметру забором; оборудовать два теневых навеса на уличных игровых площадках; установить умывальные раковины для персонала в двух туалетных комнатах; оборудовать отдельный водопроводный кран для технических целей; оборудовать механической (принудительной) вентиляцией помещения прачечной и пищеблока; оборудовать пищеблок цельнометаллическим разделочным столом. В обоснование указало, что ответчиком не исполнены требования предписаний от 2015 и 2016 годов об устранении нарушений санитарного законодательства, выявленных в ходе проведения проверки соблюдения санитарного законодательства с 05 по 14 августа 2015 года и проверок исполнения предписаний в 2016 и 2017 годы. Непринятие своевременных мер по соблюдению требований санитарного законодательства ставит под угрозу безопасность здоровья детей, а также создает угрозу распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди детей, посещающих детский сад и иных лиц.

В последующем истец уточнил исковые требования в части срока, указав, что указанные в исковом заявлении действия подлежат выполнению ответчиком в срок до 01 октября 2018 года.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области С.Т.Н. в судебном заседании уточнила исковые требования, указав, что оборудованию подлежит один теневой навес на уличной игровой площадке детского сада, в остальной части исковые требования поддержала по мотивам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - заведующая МАДОУ «Детский сад №12» с. Медведь Шимского района Новгородской области Т.Н.В. в судебном заседании признала исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе о признании незаконным бездействия МАДОУ «Детский сад №12» с. Медведь Шимского района Новгородской области, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и обязании в срок до 01 октября 2018 года оградить всю территорию детского сада по периметру забором; оборудовать два теневых навеса на уличных игровых площадках; установить умывальные раковины для персонала в двух туалетных комнатах; оборудовать отдельный водопроводный кран для технических целей; оборудовать механической (принудительной) вентиляцией помещения прачечной и пищеблока; оборудовать пищеблок цельнометаллическим разделочным столом. Последствия признания иска в части ответчиком и принятия судом признания иска в части ответчиком, предусмотренные ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителю ответчика судом разъяснены и понятны. Объяснила, что причиной неисполнения предписаний является недостаточность денежных средств; срок выполнения действий, указанный в исковом заявлении, является разумным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И. в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными, а срок, указанный в исковом заявлении разумным, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и уже выполненных ответчиком.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом принято признание иска в части представителем ответчика МАДОУ «Детский сад №12», поскольку согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска ответчиком является его правом, не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы лиц, участвующих в деле, в том числе, ответчика, неопределенного круга лиц; не противоречит требованиям действующего законодательства; представитель ответчика действует на основании Устава со всеми правами, предоставленными детскому саду; представителю ответчика судом разъяснены и ему понятны последствия признания иска ответчиком и последствия принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ч.3 ст.173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ст.2 указанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 28 указанного Федерального закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований частей 1 и 3 ст. 39 названного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №26 от 15 мая 2013 года утверждены Санитарные правила и нормативы СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В силу п. 1.1 указанных Санитарных правил, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п.1.2 Санитарных правил, настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, личной гигиене персонала.

В силу п. 1.4 Санитарных правил, они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Как следует из Устава МАДОУ «Детский сад №12» с. Медведь Шимского района Новгородской области, указанное учреждение является дошкольной образовательной организацией, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; предметом деятельности является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В связи с чем указанные выше санитарные правила являются обязательными для исполнения МАДОУ «Детский сад №12».

Так, в соответствии с требованиями п.3.1 СанПин 2.4.1.3049-13 территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором.

Согласно требованиям п. 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. При этом, в силу п. 3.10 Санитарных правил, теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

В силу требований п.8.1, п. 13.4 Санитарных правил, уровень загрязнения атмосферного воздуха на территории дошкольных образовательных организаций не должен превышать допустимый уровень, установленный для территории жилой застройки. Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Согласно требованиям пунктов 6.16.1-6.16.2, 17.3 Санитарных правил, туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала. В туалетной младшей дошкольной группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых. Для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) оборудуется в туалетных помещениях групповых отдельный водопроводный кран.

В силу требований пунктов 13.1-13.3, 13.8, 13.10, 14.5, 14.11 Санитарных правил и приложения №4 к Санитарным правилам, пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением №4. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов. Пищеблок оборудуется, в том числе, цельнометаллическим разделочным столом для готовой продукции.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в период с 05 по 14 августа 2015 года Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области проведена плановая проверка деятельности МАДОУ «Детский сад №12» с. Медведь Шимского района Новгородской области.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в том числе, отсутствует теневой навес на одной уличной игровой площадке; в пищеблоке и прачечной отсутствует механическая (принудительная) вентиляция; в двух группах отсутствуют отдельные водопроводные краны для технических целей и умывальные раковины для персонала; в пищеблоке отсутствует цельнометаллический разделочный стол для готовой продукции; территория детского сада не огорожена по периметру забором.

В связи с допущенными нарушениями МАДОУ «Детский сад №12» с. Медведь постановлением Управления Роспотребнадзора по Новгородской области №489 от 18 августа 2015 года по делу об административном правонарушении привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей; должностное лицо - заведующая детским садом также привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ постановлением Управления Роспотребнадзора по Новгородской области №490 от 18 августа 2015 года по делу об административном правонарушении и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Указанные постановления по делам об административных правонарушениях не были обжалованы в установленные законом порядке и сроки, вступили в законную силу.

Кроме того, по результатам указанной проверки в адрес МАДОУ «Детский сад №12» выдано предписание №196 от 14 августа 2015 года об устранении допущенных нарушений в срок до 09 июля 2016 года.

Вместе с тем, согласно акту №171 проверки от 27 июля 2016 года, по результатам проверки исполнения предписания №196 от 14 августа 2015 года, а именно, не установлен один теневой навес на уличной групповой площадке; в туалетных комнатах двух групп не оборудованы раковина для персонала и отдельный водопроводный кран для технических целей; помещения пищеблока и прачечной не оборудованы механической вентиляцией; пищеблок не оборудован цельнометаллическим разделочным столом для готовой продукции; территория детского сада не огорожена по периметру забором.

В связи с чем в адрес МАДОУ «Детский сад №12» вновь выдано предписание №171 от 27 сентября 2016 года об устранении в срок до 01 июля 2017 года следующих нарушений: установить один теневой навес на уличной групповой площадке; оградить территорию детского сада по периметру забором; в туалетных комнатах каждой группы оборудовать раковину для персонала и отдельный водопроводный кран для технических целей; оборудовать помещения пищеблока и прачечной механической вентиляцией; оборудовать пищеблок цельнометаллическим разделочным столом.

Согласно акту №150 от 13 июля 2017 года проверки исполнения предписания №171 от 27 сентября 2016 года, по результатам проверки установлено не исполнение указанного предписания в полном объеме.

В связи с не исполнением детским садом указанных выше предписаний об устранении допущенных нарушений юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

А именно, постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №26 Солецкого судебного района Новгородской области от 20 сентября 2016 года МАДОУ «Детский сад №12» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в связи с неисполнением законного предписания об устранении нарушений №196 от 14 августа 2015 года; постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №26 Солецкого судебного района Новгородской области от 19 сентября 2017 года МАДОУ «Детский сад №12» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в связи с неисполнением законного предписания об устранении нарушений №171 от 27 сентября 2016 года.

При этом, указанными постановлениями по делам об административных правонарушениях установлен факт неисполнения ответчиком выданных в его адрес Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области предписаний об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, а также законность каждого из выданных в его адрес предписаний.

В силу ч.2, ч.4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно разъяснениям п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

В связи с чем обстоятельства, установленные указанными выше постановлениями по делам об административных правонарушениях мирового судьи являются обязательными для суда при рассмотрении настоящего дела в части вопросов, имели ли место действия и совершены ли они данным лицом.

Исходя из совокупности изложенного, суд находит, что ответчиком в установленном законом порядке не исполнены требования санитарного законодательства, в связи с чем требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Исполнение обязанности по соблюдению действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у обязанного лица денежных средств. Кроме того, ответчиком не представлены допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие отсутствие возможности, в том числе, технической, исполнить заявленные требования.

Определяя срок, в течение которого подлежат выполнению требования, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит разумным и обоснованным срок, указанный истцом - до 01 октября 2018 года.

Учитывая удовлетворение судом исковых требований, освобождение истца от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, с ответчика в доход местного бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №12» с. Медведь Шимского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить в части:

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №12» с. Медведь Шимского района Новгородской области, которое выразилось в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №12» с. Медведь Шимского района Новгородской области в срок до 01 октября 2018 года:

-оградить всю территорию Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №12» с. Медведь Шимского района Новгородской области по периметру забором;

- оборудовать на уличной игровой площадке один теневой навес в соответствии с требованиями п.3.9, п.3.10 Санитарных правил и нормативов СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-установить в каждой группе умывальную раковину для персонала (для взрослых);

-оборудовать каждую группу отдельным водопроводным краном для технических целей;

-оборудовать помещения прачечной и пищеблока механической (принудительной) вентиляцией;

-оборудовать пищеблок цельнометаллическим разделочным столом для готовой продукции.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> в доход местного бюджета судебные расходы в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: А.М. Виюк