Решение № 2-157/2021 2-157/2021(2-1724/2020;)~М-1583/2020 2-1724/2020 М-1583/2020 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-157/2021

Дело №2 –157/2021

76RS0008-01-2020-002349-07


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Манцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области о возложении обязанности заменить автоматический пассажирский лифт,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области ", с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просит возложить на ответчиков обязанность по проведению замены на новый автоматического пассажирского лифта Московского опытно-экспериментального лифтостроительного завода, заводской номер 616 мэ, введенного в эксплуатацию в 1979 году, номинальной грузоподъемностью 500 кг, скоростью 1,0 м/сек, высотой подъема 12,75 м., расположенного в нежилом здании поликлиники взрослых по адресу: Ярославская обл., городской округ <...>, в срок до 30.04.2022г. (л.д.185-191).

Требования мотивированы тем, что в соответствии с заданием прокуратуры области межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства об оказании медицинской помощи населению. Установлено, что ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» осуществляет деятельность по оказанию медицинской помощи населению в соответствии с лицензией департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 31.03.2020 № ЛО-76-01-002815. На основании устава Переславской ЦРБ, утвержденного приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 25.02.2015 № 242, основными целями деятельности Переславской ЦРБ являются: оказание первичной медико-санитарной помощи; специализированной медицинской помощи, в том числе скорой медицинской помощи населению (п. 2.3). Функции и полномочия учредителя Переславской ЦРБ» от имени Ярославской области осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (п. 1.2). Функции и полномочия собственника имущества Переславской ЦРБ в установленном порядке осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (п. 1.3). Прокурорской проверкой установлено, что 4-хэтажное нежилое здание (поликлиника взрослых) общей площадью 4077,8 кв.м., расположенное по адресу: Ярославская обл. городской округ <...>, находится в собственности Ярославской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Переславского отдела управления Росреестра по Ярославской области от 01.11.2012. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Переславского отдела управления Росреестра по Ярославской области от 31.10.2012 указанное здание передано в оперативное управление Переславской ЦРБ и эксплуатируется до настоящего времени по своему целевому назначению.

В здании поликлиники взрослых располагается автоматический пассажирский лифт Московского опытно-экспериментального лифтостроительного завода, заводской номер 616 мэ, введенный в эксплуатацию в 1979 году, номинальной грузоподъемностью 500 кг, скоростью 1,0 м/сек, высотой подъема 12,75 м., который используется для проезда медицинского персонала Переславской ЦРБ, а также пациентов между 4 этажами здания.

В 2014 году по заказу Переславский ЦРБ специализированной организацией АНО «Центр экспертизы и сертификации «Техкранэнерго» проведена экспертиза указанного лифта, по результатам которой выдано заключение от 18.12.2014 №ЦЭС-2013/1334-1.

Согласно заключения АНО «Центр экспертизы и сертификации «Техкранэнерго» от 18.12.2014 № ЦЭС-2013/1334-1, в связи с тем, что лифт выработал назначенный срок службы 25 лет ГОСТ Р 53780-2010, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», морально устарел, физический износ механического оборудования, электрооборудования и электропроводки близок к предельному, рекомендуется решить вопрос о его замене или модернизации в срок до следующего обследования. Одновременно с этим, специализированной организацией установлены условия возможного продления срока службы лифта, при которых дальнейший срок службы лифта установлен по декабрь 2017 года.

В связи с необходимостью замены лифтового оборудования, отслужившего свой нормативный срок, Переславской ЦРБ 22.06.2018 в департамент здравоохранения и фармации Ярославской области направлена заявка на финансирование, в том числе, на разработку проектно-сметной документации на замену лифтового оборудования, а также на сами работы по замене лифтового оборудования в поликлинике взрослых Переславской ЦРБ на общую сумму 5 576 066,50 руб.

Вместе с тем, до настоящего момента бюджетные средства на замену лифтового оборудования не выделены, ремонтные работы не проводились, лифт продолжает использоваться как медицинским и техническим персоналом Переславской ЦРБ, так и пациентами.

Согласно заключению АНО «Центр экспертизы и сертификации «Техкранэнерго» от 31.03.2021 № ЦЭС-2021/0241 лифт отработал назначенный срок службы согласно п. 5 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов». Одновременно с этим, специализированной организацией установлены условия возможного продления срока службы лифта, при которых дальнейший срок службы лифта установлен по март 2022 года.

Поскольку пассажирский лифт в здании поликлиники взрослых Переславской ЦРБ, расположенном по адресу: Ярославская обл., городской округ <...>, нормативный срок эксплуатации выработал; оценка соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению свидетельствует о наличии значительных нарушений при эксплуатации лифта, однако имеется возможность его эксплуатации до марта 2022 года; модернизация и его замена до настоящего времени не производились; для поддержания состояния лифта требуются значительные бюджетные затраты, эффективность использования которых незначительна, то дальнейшее использование лифта создает угрозу безопасности жизни и здоровью сотрудников Переславской ЦРБ и ее пациентов, что недопустимо.

Необходимость наличия лифта в здании поликлиники взрослых обусловлена оказанием медицинской помощи пациентам, имеющим инвалидность, пенсионерам и лицам, прохождение которым с первого по четвертый этаж затруднительно.

Таким образом, департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области, Переславской ЦРБ допущены нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан в РФ, гражданского законодательства, технических норм и правил.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Малышева С.И. уточненные требования поддержала. Указала, что срок, определенный в иске, объективен, позволяет запланировать выделение денежных средств на 2022г. Ответчиком длительное время не исполняется возложенная законом обязанность. Полагала, что все ответчики являются надлежащими, на них должна быть возложена обязанность.

Представитель ответчика ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" по доверенности ФИО1 в судебном заседании указал, что в настоящее время спорный лифт не эксплуатируется, эксплуатируется второй, который находится в лучшем состоянии. По результатам совещаний принято решение о замене спорного лифта на новый, однако на это необходимо больше времени, чем заявлено в иске прокурора. Даже при выполнении всех предусмотренных законом процедур в кратчайшие сроки, замена лифта будет возможна не раньше мая 2022г. Просил увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. Ранее направил письменный отзыв, в котором указал, что из указанных в Уставе учреждения ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», Положении о департамента и постановлении №14-п полномочий на департамент не возложена обязанность в части несения ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области является главным распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета. Кроме того, он разрабатывает предложения по формированию расходов областного бюджета на здравоохранение области в части финансового обеспечения деятельности организаций здравоохранения, находящихся в ведении Ярославской области (л.д.70-71).

Представитель Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ранее направил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований. Полагал, что в силу положений Федерального закона №7-ФЗ, Устава учреждения содержание имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является обязанностью учреждения. В соответствии с порядком предоставления субсидии на иные цели бюджетным учреждениям Ярославской области денежные средства выделяются департаментом на медицинскую организацию вцелом. Далее медицинская организация распределяет выделенные средства на указанные цели в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения по приоритетности. Департаментом выделяются денежные средства медицинским организациям Ярославской области на проведение капитальных ремонтов, осуществляемых в рамках реализации ведомственных целевых программ, утвержденных приказами директора департамента, в соответствии с планами финансово-хозяйственной деятельности медицинских организаций, которые разрабатываются медицинскими организациями в приоритетном порядке. При предоставлении медицинской организации заявки и сметы на разработку проектной документации с положительным заключением экспертизы на выполнение работ департамент рассмотрит возможность выделения финансовых средств на указанные цели. Полагал себя ненадлежащим ответчиком по делу (л.д.73-75).

Представитель ответчика Департамента финансов Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. Направил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований. Полагал, что требование прокурора к Департаменту не соответствует действующему законодательству. Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области организует и осуществляет исполнение бюджета Ярославской области в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом РФ. Департамент финансов не наделен функциями в сфере охраны здоровья граждан, в связи с чем не является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств в указанной сфере. Составление бюджета осуществляется департаментом финансов с учетом соответствующих сведений от главных распорядителей бюджетных средств. Понуждение департамента финансов к внесению в бюджет области определенных расходов будет являться ограничением права органа государственной власти на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушит установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей (л.д. 195-197).

Представители третьих лиц администрации г.о. г. Переславль-Залесский, УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и видно из дела, что согласно Устава ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", данное учреждение создано на основании постановления Правительства Ярославской области от 15.03.2012г. №190-п; тип - бюджетное учреждение. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области; функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Ярославская область является собственником помещений, общей площадью 4077,8 кв.м., по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2012г. (л.д.27). Право оперативного управления в отношении указанных помещений зарегистрировано за ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2012г. (л.д.26).

Ответчиками не оспаривалось, что в указанном здании расположен автоматический пассажирский лифт Московского опытно-экспериментального лифтостроительного завода, заводской номер 616 мэ, введенный в эксплуатацию в 1979 году, номинальной грузоподъемностью 500 кг, скоростью 1,0 м/сек, высотой подъема 12,75 м., который используется для проезда медицинского персонала Переславской ЦРБ, а также пациентов между 4 этажами здания.

В 2014 году по заказу Переславский ЦРБ специализированной организацией АНО «Центр экспертизы и сертификации «Техкранэнерго» проведена экспертиза указанного лифта, по результатам которой выдано заключение от 18.12.2014 №ЦЭС-2013/1334-1.

Согласно заключения АНО «Центр экспертизы и сертификации «Техкранэнерго» от 18.12.2014 № ЦЭС-2013/1334-1, в связи с тем, что лифт выработал назначенный срок службы 25 лет ГОСТ Р 53780-2010, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», морально устарел, физический износ механического оборудования, электрооборудования и электропроводки близок к предельному, рекомендуется решить вопрос о его замене или модернизации в срок до следующего обследования. Одновременно с этим, специализированной организацией установлены условия возможного продления срока службы лифта, при которых дальнейший срок службы лифта установлен по декабрь 2017 года (л.д.28-50).

Согласно заключению АНО «Центр экспертизы и сертификации «Техкранэнерго» от 31.03.2021 № ЦЭС-2021/0241 лифт отработал назначенный срок службы согласно п. 5 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов». Одновременно с этим, специализированной организацией установлены условия возможного продления срока службы лифта, при которых дальнейший срок службы лифта установлен по март 2022 года (л.д.171-176).

В соответствии с п.3 ст.4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (вместе с "ТР ТС 011/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность лифтов") для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования:

3.1. использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

3.2. выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом;

3.3. проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента;

3.4. по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.

Согласно п. 5 ст.4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (вместе с "ТР ТС 011/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность лифтов") при отсутствии в паспорте лифта, введенного в эксплуатацию до вступления в силу настоящего технического регламента, сведений о назначенном сроке службы, назначенный срок службы лифта устанавливается равным 25 годам со дня ввода его в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» подтвердил, что спорный лифт нуждается в замене, так как выработал свой срок службы, в настоящее время не эксплуатируется. Однако до настоящего времени замена не произведена.

Таким образом, судом установлено наличие правовых оснований для возложения обязанности по замене лифта.

Обязанность по выполнению указанных работ необходимо возложить, по мнению суда, на ответчиков ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, при государственной регистрации права оперативного управления ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" на помещения по адресу: <...>, у собственника (Ярославской области) прекращена обязанность нести расходы по содержанию указанного имущества, такая обязанность переходит к государственному учреждению, владеющему указанным имуществом (зданием больницы) на праве оперативного управления, т.к. в силу ст. 216, п. 1 ст. 296 ГК РФ лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Ярославской области от 27.01.2011г. №14-П «О порядке осуществления органами исполнительной власти Ярославской области функций и полномочий учредителей и собственника имущества государственного казенного учреждения Ярославской области, государственного бюджетного учреждения Ярославской области» Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, осуществляя функции и полномочия собственника имущества казенного учреждения осуществляет контроль за деятельностью казенного учреждения в установленном действующем законодательством порядке.

В силу п. 4.4 Устава ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, выполняя функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения, осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, закрепленного за бюджетным учреждением на праве оперативного управления.

Учитывая изложенное, на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области также надлежит участвовать в работах путем осуществления контрольных функций за их проведением.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Исходя из этих законоположений, Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, осуществляющий от имени Ярославской области функции и полномочия учредителя ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" и бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, при формировании расходов областного бюджета на здравоохранение обязан обеспечить финансирование ремонтных работ, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: <...>.

При этом доводы представителя Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области о том, что возложение данной обязанности нарушает принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета, не могут быть приняты во внимание, так как обязанность по субсидированию возложена законом. Доказательств того, что перечисленных на настоящий момент средств субсидии достаточно для исполнения всех работ, суду представлено не было. Напротив, из материалов дела видно, что 22.06.2018 ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» в департамент здравоохранения и фармации Ярославской области направлена заявка на финансирование, в том числе, на разработку проектно-сметной документации на замену лифтового оборудования, а также на сами работы по замене лифтового оборудования в поликлинике взрослых Переславской ЦРБ на общую сумму 5 576 066,50 руб. (л.д.91-95).

При этом оснований для возложения обязанности на Департамент финансов Ярославской области, по мнению суда, нет.

Департамент финансов Ярославской области не относится ни к числу собственников имущества ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», ни к числу учредителей ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» (л.д. 13-16,27).

Согласно Положения о Департаменте финансов Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области №36 от 29 февраля 2008г., Департамент финансов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, по управлению государственными финансами Ярославской области.

Департамент осуществляет следующие полномочия: составление проекта областного бюджета, организация исполнения областного бюджета. Формирование консолидированной бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета, консолидированной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений, отчетности об исполнении консолидированного бюджета Ярославской области и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и консолидированной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Ярославской области.

Исходя из сути функций и полномочий, возложенных на Департамент финансов Ярославской области, он не отнесен к органам, в обязанности которых вменено надлежащее содержание имущества ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ».

Требования к Департаменту финансов Ярославской области не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» пояснил, что, минимальный срок для выполнения всех работ по замене лифта, с учетом предусмотренных законом конкурсных и иных процедур – май 2022г.

Прокурор просит установить срок до 30.04.2022г.

Суд полагает, что срок до 30 апреля 2022г. является разумным и обоснованным, определен с учетом того, что заявка на замену лифтового оборудования была сделана ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» еще в 2018г., срок службы лифта истек еще на дату 2014г., согласно заключения специализированной организации продление срока службы лифта дольше, чем март 2022г. невозможно.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок исполнения до 30 апреля 2022г. При наличии обстоятельств, объективно существующих в определенный момент, затрудняющих исполнение решения суда, ответчик вправе обратиться в суд за предоставление отсрочки, рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в срок до 30.04.2022г. заменить автоматический пассажирский лифт Московского опытно-экспериментального лифтостроительного завода, заводской номер 616 мэ, расположенного в нежилом здании поликлиники взрослых по адресу: <...>, на новый.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Бородина М.В.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2021г.