Решение № 2А-188/2018 2А-188/2018 ~ М-156/2018 А-188/2018 М-156/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-188/2018

№а-188/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 июня 2018 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего А.И. Алишаева, при секретаре ФИО2, рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> РД к администрации МО «<адрес>» и Министерства природных ресурсов и экологии РД об обязании обеспечить организацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» и Министерства природных ресурсов и экологии РД об обязании обеспечить организацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, указав, что проведенной органами прокуратуры совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по РД проверкой установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, на территории 600 кв. метров обнаружено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов. Площадь захламления территории составляет 0,006 га, средняя высота насыпного слоя отходов составляет 0,80 м. Согласно заключенного соглашения между <адрес> РД с администрацией села Шамхал-Янги-<адрес>, последними осуществляется сбор и утилизация отходов на месте, отведенном для указанных целей решением схода села.

В соответствии с произведенным расчетом, охраняемым интересам государства, в результате действий по загрязнению и порчи земли причинен ущерб в размере 780 тысяч рублей. Соглашением «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления Муниципального поселения «<адрес>-янги-юрт» на 2016 год» установлено, что вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, является переданным полномочием администрации муниципального района «<адрес>» администрации поселения. Пунктом 6.5 ст. 5 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления в <адрес>" вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, относятся к полномочиям уполномоченного органа, т.е. Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Из пункта 8.28.8. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РД, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 103 "О вопросах Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан" следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии РД.

В последующем поступили уточнения к административному исковому заявлению в котором зам. прокурора района просит признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>-янги-юрт», а также Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестане по не организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения «<адрес>-янги-юрт» <адрес> РД - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>-янги-юрт» <адрес> обязанность обеспечить организацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в районе села «Шамхал-янги-юрт» с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РД обязанность обеспечить мероприятия сбору, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердо-коммунальных отходов и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в районе с. «Шамхал-янги-юрт» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании зам. прокурора района ФИО5 поддержал заявленные требования и просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>-янги-юрт», а также Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестане по не организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения «<адрес>-янги-юрт» <адрес> РД - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>-янги-юрт» <адрес> обязанность обеспечить организацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в районе села «Шамхал-янги-юрт» с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РД обязанность обеспечить мероприятия сбору, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердо-коммунальных отходов и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в районе с. «Шамхал-янги-юрт» с ДД.ММ.ГГГГ.

Извещенные о времени и месте представители АМО «<адрес>» и Министерства природных ресурсов и экологии РД в зал судебного заседания не явились.

Однако, в суд поступили возражения представителя Министерства природных ресурсов и экологии РД по доверенности ФИО3 где, просит в удовлетворении заявленных требований отказать о признании бездействия администрации МО «<адрес>-янги-юрт» и Министерство природных ресурсов и экологии РД по не организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на землях селькохозяйственного назначения с «Шамхал-янги-юрт» <адрес> РД и возложении на Министерство природных ресурсов и экологии РД, а также администрацию МО «<адрес>-янги-юрт» <адрес> обязанность обеспечить организацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в районе села «Шамхал-янги-юрт» с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, на территории 600 кв. метров обнаружено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов. Площадь захламления территории составляет 0,006 га, средняя высота насыпного слоя отходов составляет 0,80 м.

В результате действий по загрязнению и порчи земли интересам государства причинен ущерб в размере 780 тысяч рублей.

Земельный участок, на котором размещаются отходы, относится к землям сельскохозяйственного назначения, является собственностью муниципального образования <адрес>.

Изложенное подтверждается заключением о состоятнии окружающей природной среды от 01.03.2018г. и объяснениями главы МО «<адрес>» ФИО4 от 01.03.2018г.

Кроме того, согласно пункту 7 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч.2 ст.ст. 8 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из пункта 8.28.8 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РД, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 103 "О вопросах Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан" следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии РД.

Пунктом 6.5 ст. 5 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления в <адрес>" вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, относятся к полномочиям уполномоченного органа, т.е. Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

В силу требований п.п. 9, 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения администрации муниципального образования «<адрес>» относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Эти полномочия переданы МО «<адрес>».

Учитывая, что невыполнение своих обязанностей администрацией МО «<адрес>» и Министерством природных ресурсов и экологии РД влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> РД удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации МО «<адрес>», а также Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по не организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения «<адрес>» <адрес> РД.

Возложить на администрацию МО «<адрес>» <адрес> обязанность обеспечить организацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в районе села Шамхалянгиюрт с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РД обязанность обеспечить мероприятия сбору, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердо-коммунальных отходов и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в районе с. «Шамхал-янги-юрт» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Алишаев