Решение № 2А-584/2020 2А-584/2020~М-451/2020 М-451/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-584/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2020 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-584/2020 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации м.о. г.Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией м.о. г.Липки Киреевского района законодательства о собственности, законодательства о водоснабжении, законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования город Липки Киреевского района имеются бесхозяйные объекты водоснабжения: водопроводная сеть, протяженностью 201 м, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 141 м, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 189 м, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 96 м, расположенная по адресу: <адрес>. В нарушение законодательства администрацией м.о. г.Липки Киреевского района не были приняты меры к постановке на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества в целях последующего их принятия в муниципальную собственность.

Между тем, бесхозяйные объекты в сфере водоснабжения представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, поскольку аварии на них способны повлечь ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации м.о. г.Липки Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление, которое рассмотрено. Однако исчерпывающие меры к устранению нарушений приняты не были. Только в текущем периоде 2020 года органом местного самоуправления организован сбор документов для оформления технических паспортов на объекты водоснабжения по <адрес>. До настоящего времени работа по постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных не завершена.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер по постановке на учёт в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйных объектов водоснабжения: водопроводная сеть, протяженностью 201 м, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 141 м, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 189 м, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 96 м, расположенная по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в территориальный орган Федеральной регистрационной службы соответствующее заявление и документы для постановки на учет вышеназванных бесхозяйных объектов водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации м.о. г.Липки Киреевского района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Согласно пунктам 3, 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 215 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Как следует из пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

В ходе проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории муниципального образования город Липки Киреевского района имеются бесхозяйные объекты водоснабжения: водопроводная сеть, протяженностью 201 м, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 141 м, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 189 м, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 96 м, расположенная по адресу: <адрес>.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, проверкой установлено, что администрацией м.о. г.Липки Киреевского района в нарушение приведенных требований законодательства не были приняты меры к постановке на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества в целях последующего их принятия в муниципальную собственность.

Между тем, бесхозяйные объекты в сфере водоснабжения представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, поскольку аварии на них способны повлечь ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

При этом как следует из положений ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Учитывая изложенное, бездействие администрации м.о. город Липки Киреевского района по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, обращению их в установленном порядке в муниципальную собственность в целях обеспечения безопасности данных объектов свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоснабжения и водоотведения, по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границе поселения и противодействию терроризму.

По фактам выявленных нарушений закона 14.06.2019 на имя главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление, которое рассмотрено. Однако исчерпывающие меры к устранению нарушений приняты не были. До настоящего времени работа по постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных не завершена.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер по постановке на учёт в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйных объектов водоснабжения, является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291 – 294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер по постановке на учёт в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйных объектов водоснабжения:

водопроводная сеть, протяженностью 201 м, расположенная по адресу: <адрес>;

водопроводная сеть, протяженностью 141 м, расположенная по адресу: <адрес>;

водопроводная сеть, протяженностью 189 м, расположенная по адресу: <адрес>;

водопроводная сеть, протяженностью 96 м, расположенная по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в территориальный орган Федеральной регистрационной службы соответствующее заявление и документы для постановки на учет вышеназванных бесхозяйных объектов водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий