Решение № 2-429/2023 2-429/2023~М-368/2023 М-368/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2-429/2023

дело №2-429/2023

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 15 июня 2023 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Апалькова А.В.,

при секретаре – Адамовой А.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Калина Ю.В.,

представителя ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительных сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Нефтекумский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и просит признать недействительными договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 26:22:020909:224, договор от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительных сделок, мотивируя следующим.

<адрес> в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Нефтекумского городского округа <адрес> при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, в соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) во взаимосвязи со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО3 на основании постановления администрации Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду земельный участок, местоположение: Российская Федерации, <адрес>, Нефтекумский городской округ, <адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 квадратных метров, на срок 20 лет. Между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа <адрес> и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка №. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, ФИО3 отказалась от права аренды на предоставляемый ей земельный участок, без проведения торгов. Учитывая изложенное, ФИО3 не имела реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № фактически был заключен с целью реализации права ФИО3 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды в настоящее время является ФИО5. Учитывая, что управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа <адрес> при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО6, не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, во взаимосвязи с тем, что ФИО3 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, можно сделать вывод, что у ФИО3 отсутствовали права на первоочередное получение данного земельного участка без проведения торгов. При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО3 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, на обеспечение жилым помещением за счет государства. Администрацией Нефтекумского городского округа <адрес> нуждаемость ФИО3 в улучшении жилищных условий не устанавливалась. В связи с чем, сделка, заключенная между ФИО3 и управлением имущественных земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа <адрес> ничтожна ввиду ее несоответствия требованиям ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ФИО3 обратившись в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:22:020909:224 и предоставив все необходимые документы для получения мер социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, не намеревалась создать правовые последствия в виде получения земельного участка в аренду, осуществления платежей по договору и использования полученного земельного участка по назначению с целью улучшения своих жилищных условий. Заключив ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, уже ДД.ММ.ГГГГ переуступила права аренды по нему третьему лицу. В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного крута лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования Нефтекумского городского округа <адрес>, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона. Учитывая, что ФИО3 имеет зарегистрированное право аренды на земельный участок, а в пользу ФИО5 установлены ограничения прав и обременение на земельный участок, они вправе по своему усмотрению распорядиться спорным имуществом, что повлечет обременение земельного участка правами третьих лиц и может затруднить исполнение судебного акта, вынесенного по делу или сделать невозможным его исполнение.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> Калина Ю.В. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его, полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа <адрес> по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в удовлетворении исковых требований, не возражал против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц. Поддержал ранее представленные возражения, согласно которым, в соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно абз.16 ст.17 Федерального закона №181-ФЗ установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Указанная норма действующего законодательства не содержит положений и разъяснений предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Данная позиция изложена на сайте Минэкономразвития в обзоре вопросов, содержащихся в обращении граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, где прямо указано, что положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Кроме того, пунктом 39 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 02.09.2020 года №П/0321 установлено, что в случае предоставления земельного участка в соответствии с подп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков представляет документ, выданный уполномоченным органом, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства из требований части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не вытекает. Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, так как действующее законодательство в настоящее время не содержит и не содержало Положений ставящих право инвалидов и семей, имеющим в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий. Само по себе предоставление инвалиду земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не свидетельствует о наличии у арендатора ограничений по распоряжению арендованным земельным участком, в том числе путем передачи прав и обязанностей (уступки прав) по договору аренды, заключенному на срок более пяти лет, третьему лицу. В данном случае суд должен оценивать соблюдение ответчиками положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора об уступке, в том числе добросовестность нового арендатора земельного участка при заключении договора об уступке, осуществление новым арендатором действий по освоению участка (в том числе, наличие/отсутствие объектов капитального строительства на спорном земельном участке. Поскольку обязанность при заключении соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка по получению согласия в данном случае Управления ни законом, ни договором аренды не предусмотрена, а напротив, предусмотрено право арендатора на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды без такого согласия, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 15, 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которым для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, если иное не предусмотрено договором, доводы о незаконной уступке прав и обязанностей по договору аренды № ФИО4 и в последующем ФИО5 несостоятельны.

В судебное заседание ответчики ФИО3, ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили заявления, согласно которым возражают против заявленных требований, просят отказать в их удовлетворении и рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание ответчик ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, при этом, определение о принятии искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству получено им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением, уважительных причин своей неявки не представил.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении исковых требований, не возражала против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц. Пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению, являются незаконными, необоснованными и нарушающими права таких категорий граждан, как инвалиды, так как не установлена взаимосвязь ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель третьего лица управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался, уважительных причин своей неявки не представили.

Учитывая мнение представителей истца, ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и третьего лица, кроме того информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Нефтекумского районного суда Ставропольского края в информационно-коммуникационной сети «Интернет», суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца, ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и третьего лица, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положением ст.10 Земельного кодекса РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п.7 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Как следует из материалов дела, согласно справке серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 установлена вторая группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к главе Нефтекумского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований, в заявлении указано: инвалидность.

Постановлением администрации Нефтекумского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м, сроком на 20 лет, на основании ст.22, п.п.14 п.2 ст.39.6, п.п.3 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и заявления ФИО3.

Согласно договору аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, в лице заместителя начальника управления ФИО11 предоставило ФИО3 в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», местоположение: Российская Федерация, Нефтекумский городской округ, <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код по классификатору 2.1, площадью 1000 кв.м, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. На срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом приема-передачи арендуемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, в лице заместителя начальника управления ФИО11 (арендодатель) на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № передал в аренду ФИО3 (арендатор), а арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код по классификатору 2.1, площадью 1000 кв.м.

Согласно договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, действующий на основании доверенности от имени ФИО3 (представитель правообладателя) уступил (передал) ФИО4 (правоприобритатель) права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов».

Из договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8, действующий по доверенности от имени и в интересах ФИО4 (представитель арендодателя) по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, передал все права и обязанности ФИО5 (новому арендатору) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, относящийся к категории «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1000 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из толкования норм ст.17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Согласно ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч.14 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Указанная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 04.02.2014 года №91-КГ13-7, а также «Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года» утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 года.

Как установлено проверкой прокуратуры <адрес>, нуждаемость ФИО3 в улучшении жилищных условий, администрацией Нефтекумского городского округа не устанавливалась, что подтверждается ответом заместителя начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч.1 ст.6 Жилищного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, исходя из вышеприведенных норм закона, суд считает, что наличие у ФИО3 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что администрацией Нефтекумского городского округа при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО3, не была установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, учитывая, что ФИО3 спустя непродолжительный период времени переуступила право аренды на земельный участок другому лицу, что свидетельствует об отсутствии нуждаемости ФИО3 в улучшении жилищных условий и заинтересованности в земельном участке с целью улучшения жилищных условий, суд приходит к выводу, что у ФИО3 отсутствовало право на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, суд считает, что постановление администрации Нефтекумского городского округа о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка принято с нарушением требований земельного законодательства РФ, следовательно, сделка по заключению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа и ФИО3 подлежит признанию недействительной.

Учитывая, что сделка по заключению договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной, последующие сделки по заключению договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, и по заключению договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» от ДД.ММ.ГГГГ № также подлежат признанию недействительными.

Согласно ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом того, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Российская <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, является недействительным, суд считает необходимым применить последствия недействительной сделки, а именно прекратить право аренды на указанный земельный участок арендатора ФИО5, которому уступлены права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, и передать данный земельный участок администрации Нефтекумского городского округа <адрес>.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ применены обеспечительные меры в виде запрета ФИО3 и ФИО4 осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; запрета ФИО3 и ФИО4 совершать сделки и иные действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> регистрацию любых сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо сохранить до исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (ИНН №) и ФИО3 (паспорт серия <данные изъяты> №).

Признать недействительным договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 (паспорт серия <данные изъяты> №).

Признать недействительным договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 (паспорт серия <данные изъяты> №).

Применить последствия недействительности сделок.

Прекратить право аренды ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО5 передать земельный участок с кадастровым номером № администрации Нефтекумского городского округа <адрес> по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение является основанием для аннулирования Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> записи о государственной регистрации права аренда ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, произведенной ДД.ММ.ГГГГ №.

Обеспечительные меры, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета ФИО3 и ФИО4 осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; запрета ФИО3 и ФИО4 совершать сделки и иные действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю регистрацию любых сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - оставить без изменения до исполнения решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Апальков А.В.