Решение № 2-2080/2017 2-2080/2017~М-1752/2017 М-1752/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-2080/2017

Дело №2-2080/17


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 мая 2017 года <адрес>

Нальчикский городской суд, в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца- ФИО4, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат КБР»- ФИО5, выступающей по доверенности № от № представителя ответчика - ФИО6, выступающей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат КБР» о признании право на возобновление выплаты пенсии в связи с выслугой лет на военной службе с 05.10.2016г., возложении обязанности на ответчика произвести начисление и выплату пенсии ФИО2 в связи с выслугой лет на военной службе в Министерстве обороны РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат КБР», в котором он просил суд признать его право на возобновление выплаты пенсии в связи с выслугой лет на военной службе с 05.10.2016г., возложить обязанность на ответчика произвести начисление и выплату пенсии ФИО2 в связи с выслугой лет на военной службе в Министерстве обороны РФ.

В обоснование своих требований истец указал, что он проходил военную службу с 06.08.1984г., получил профессиональное заболевание, уволен с действительной военной службы приказом ГК ВВС в запас 03.08.1998г. в должности штурмана авиационного отряда войсковой части №.

На день увольнения с действительной военной службы проживал в <адрес>, Красноярского

Раннее он получал пенсию от МО Украины, в Главном управлении ПФ Украины в <адрес>. Последняя выплата пенсии в Украине, согласно аттестата № была произведена 31.07.2016г.

С 19.08.1998г. он является гражданином Российской Федерации и зарегистрирован по постоянному месту жительства. Данный факт документирован паспортом гражданина РФ.

05.10.2016г. он обратился в Военный комиссариат КБР по <адрес> с заявлением о возобновлении выплаты пенсии в Российской Федерации за выслугу лет на военной службе. В приложении к заявлению представил документы, о том, что он прибыл в ФИО1 из Республики Украина и является гражданином РФ, зарегистрирован по месту жительства на территории РФ по адресу; КБР, <адрес>.

Центром социального обеспечения военного комиссариата КБР его заявление на возобновление пенсии за выслугу лет возвращено без исполнения, в связи с непредставлением им документов (листка убытия), подтверждающих снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства (Письмо № от 07.10.2016г.).

Истец не согласен с отказом, поскольку согласно ст. 56 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» выплата пенсии производится по месту жительства или пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.06.2011г. №-П были признаны - взаимосвязанные положения статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел основанием для определения и подтверждения которого признаются только документы о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданные в установленном порядке органами регистрационного учета.

Также истец указал, что в соответствии со ст.6 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГг, назначение пенсий гражданам государств - участников оглашения производится по месту жительства.

Кроме того, истец указал, что из писем Военного комиссариата КБР следует, что его пенсионное дело пришло из <адрес> в военный комиссариат КБР, что в соответствии с названным Соглашением свидетельствует, о том, что ему прекращена выплата пенсии в <адрес>, по его письменному заявлению в связи с переездом в РФ.

В судебное заседание, истец, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель истца - ФИО4 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить, полагал доказанными обстоятельства, на которых истец основывал свои требования, поскольку в судебном заседании было изучено пенсионное дело истца и в нем имеются заявление о прекращении выплаты в <адрес> в связи с переездом в ФИО1, есть доказательства регистрации и проживания на территории КБР в <адрес>.

В судебном заседании представители ответчика- ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали, просили в иске отказать, поддержали возражения на исковое заявление.

Также ФИО5 указала, что из личной беседы с ФИО2 она поняла, что он может беспрепятственно выезжать из России в Украину и может получать пенсию в Российской Федерации, а проживать в Украине. Представитель ответчика полагала необходимым для возобновления выплаты пенсии в России предоставление истцом листка выбытия из Украины, отказ от гражданства Украины, в чем они могли ему посодействовать, но он отказался. Его отказ свидетельствует о том, что он приехал в Россию не навсегда и есть вероятность, что из бюджета Российской Федерации будет выплачиваться ему пенсию в период его проживания в Украине.

В возражении на исковое заявление указано, что Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГг предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных сил государств Содружества, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.

Ответчик указал, что согласно паспорта гражданина Российской Федерации, выданного УФМС России по КБР от 15.07.2015г., ФИО2является гражданином Российской Федерации. Однако, согласно паспорта гражданина Республики Украина, ФИО2 также является гражданином Украины. Поскольку ФИО1 не имеет с Украиной международного договора о возможности двойного гражданства, а Конституция России не предусматривает возможности лишения ее граждан гражданства, ФИО2 мог приобрести гражданство другого государства, лишь изменив гражданство Российской Федерации.

В связи с тем, что истец зарегистрирован постоянно проживающим в Украине, и не намерен отказываться от гражданства Украины и сниматься с регистрационного учета, нормы Соглашений от ДД.ММ.ГГГГг. и от ДД.ММ.ГГГГ, а также Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № применению подлежать не могут.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории России, -на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (ч.7 ст.56)

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными ранее законами, предполагают ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Согласно ст.7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. при переселении пенсионера в пределах государств-участников Содружества, выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств-участников Соглашения по новому месту жительства.

В силу приведенных положений Соглашений от ДД.ММ.ГГГГг. и от ДД.ММ.ГГГГг. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положением данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств-участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образов, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства-участника названных выше соглашений является установление его постоянного проживания в Российской ФИО1 по адресу, указному как место жительство в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

Однако, являясь одновременно и гражданином Российской Федерации и гражданином Украины, где ФИО2 до сих пор имеет регистрацию постоянного места жительства и не желает сниматься с регистрационного учета по личным соображениям. Военным комиссаром в своем ответе на письмо ФИО2 предлагал содействие в снятии с регистрационного по прежнему месту жительства на территории Украина с его письменного согласия (ответ от 28.12.2016г. №ОСО/4467). Однако, по настоящее время никакого письменного согласия получено не было.

Военным комиссариатом КБР обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации, представленных в подтверждение его права на выплату пенсии на территории Российской ФИО1 в виду того, что наличие регистрационного постоянного проживания ФИО2 на территории другого государства влечет за собой возможность получения пенсии иного вида на территории Украины, военный комиссар КБР отказал правомерно в назначении пенсии на территории Российской Федерации до установления его действительного постоянного места жительства.

Вместе с тем, военный комиссар КБР в своих ответах на обращения ФИО2 (прилагаются), сообщал, что ФИО2 не лишается права на пенсионное обеспечение на территории России при условии постоянного проживания, так как ему пенсии в силу приведенных выше нормативно-правовых актов будет назначена в случае предоставления в пенсионное отделение ВК КБР заявления и документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием в отказе в назначении и выплате.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, личного пенсионного дела ФИО2, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО2 с 06.08.1984г. по 03.08.1998г. служил в Вооруженных Силах СССР. В связи с организационно-штатными мероприятиями был уволен в запас в должности капитана. Согласно представленных документов для назначения пенсии за выслугу лет, ФИО2 является как гражданином Российской Федерации (<данные изъяты>. отделением УФМС России по Кабардино-Балкарской Республике, регистрации- <адрес>, так и гражданином Украины (<данные изъяты><адрес>), место регистрации- <адрес>, пр. (адрес не читается).

Право на получение пенсии от Министерства обороны РФ имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства из числа военнослужащих и членов их семей, выехавших на постоянное место жительства за границу с территории России и других государств, пенсии которым были назначены и выплачивались по законодательству и за счет средств Российской Федерации в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон 4468-1).

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Согласно ст. 56 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" по желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П "По делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина ФИО7" постановлено: «Признать взаимосвязанные положения статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), в той части, в какой они предусматривают выплату бывшим военнослужащим пенсий, на которые они имеют право в соответствии с данным Законом, по месту жительства или по месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, основанием для определения и подтверждения которого признаются только документы о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданные в установленном порядке органами регистрационного учета.

Впредь до внесения в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" необходимых изменений выплата назначенных в соответствии с этим Законом пенсий лицам, проходившим военную службу и не имеющим регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации, должна осуществляться по месту их фактического проживания, которое устанавливается на основании их личного заявления, как это предусмотрено для получателей трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению».

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

По буквальному смыслу положений статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и по смыслу, придаваемому им органами, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, а также судами общей юрисдикции, выплата предусмотренных данным Законом пенсий допускается лишь при наличии у пенсионера документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, и, как следствие, исключается выплата пенсии по месту фактического проживания лицам, не имеющим регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации.

Таким образом, действующее международное законодательство и Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусматривают выплату пенсии по выслуге лет на военной службе как гражданам Российской Федерации, так как и лицам без гражданства, а также иностранным гражданам.

Законом не предусмотрено ограничение для пенсионеров, имеющих двойное гражданство.

Кроме того, не предусмотрено действующими нормативными актами предоставление заявителем на получение пенсии листка выбытия.

Отказ в возобновлении выплаты пенсии ФИО2 не основан на законе, противоречит установленным Конституцией Российской Федерации декларативной норме о праве на социальное обеспечение, а также международному Соглашению о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГг., предусматривающему обязанность Государства, где проживает военный пенсионер, выплачивать ему пенсию.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено доказательств, обнаруженных Военным комиссариатом КБР обстоятельств, подвергающих сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации, представленных в подтверждение его права на выплату пенсии на территории Российской ФИО1, а также того, факта, что на территории другого государства ФИО2 получает иное обеспечение.

Из личного дела истца, которое находится в распоряжении ответчика, следует, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратился в пенсионный фонд <адрес> Республики Украина с заявлением о прекращении (в тексте заявления просит «остановить») выплаты ему пенсии в связи с переездом на постоянное место жительства в КБР, с указанием адреса места нахождения Военного комиссариата КБР для направления личного дела.

ДД.ММ.ГГГГ личное дело ФИО2 поступило в Военный комиссариат КБР с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ВРИО военного комиссара <адрес> военного комиссариата указал, что в связи с переменой места жительства пенсионера МО Украины ФИО2 в <адрес> КБР направляется его личное дело и сообщил, что выплата пенсии Главным управлением Пенсионного фонда Украины прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

В личном деле также имеется ответ Департамента пенсионного обеспечения Пенсионного фонда Украины на запрос Военного комиссариата КБР о том, что ФИО2 состоял на учете в главном управлении Пенсионного фонда Украины в <адрес> как получатель пенсии по выслуге лет, назначенной в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц».

По информации Управления на основании его заявления от 11.07.2016г. о прекращении выплаты пенсии в связи с изменением места жительства заявителю выплату пенсии было прекращено с 01.08.2016г. Пенсионное дело направлено для отправки в адрес Военного комиссариата КБР 20.07.2016г.

Таким образом, суд полагает отказ военного комиссара КБР в назначении выплаты пенсии ФИО2 по этим основаниям неправомерным.

Ответчик не отрицает гражданство Российской Федерации истца, а также тот факт, что в <адрес> ему выплата пенсии была прекращена по его заявлению о переезде в ФИО1. Также как не оспаривается и факт постоянной регистрации истца в Российской Федерации в <адрес>.

Поскольку на момент обращения за назначением выплаты ответчику истец был гражданином Российской Федерации, имеющим постоянную регистрацию в Российской Федерации, ему была прекращена выплата пенсии в <адрес>, его требования о возложении обязанности на ответчика произвести начисление и выплату пенсии ФИО2 в связи с выслугой лет на военной службе в Министерстве обороны РФ подлежат удовлетворению, как и требование о признании его право на возобновление выплаты пенсии в связи с выслугой лет на военной службе с 05.10.2016г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат КБР» удовлетворить.

Признать право ФИО2 на возобновление выплаты пенсии в связи с выслугой лет на военной службе с 05.10.2016г.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат КБР» произвести начисление и выплату пенсии ФИО2 в связи с выслугой лет на военной службе в Министерстве обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Б.М. Тхазаплижева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева