Решение № 12-313/2018 12-7/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-313/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Ульяновск 24 января 2019 года

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Черновой Н.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Текс» ФИО1, его защитника Горбуновой И.И.,

главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атономному надзору К.,

при секретаре Гришиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Текс» ФИО1 на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атономному надзору от 12 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атономному надзору ФИО2 от 12 ноября 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Текс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Текс» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просил его отменить как незаконное, указав, что из предписания № следует, что срок устранения нарушений установлен 26.01.2019 соответственно на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности еще имелся срок для исполнения предписания, а потому привлечение к административной ответственности за невыполнение предписания № от 26.01.2019 является незаконным.

Одновременно с этим в указанном постановлении о назначении административного наказания отсутствуют и сами пункты под номерами 2,6,7, которые якобы им были не исполнены.

В ходе проверки, проводимой в отношении ООО «Альфа-текс» им были представлены сведения и документы о том, что часть положений предписания исполнить в короткий срок не представляется возможным.

Так, п.1 предписания указано, что отсутствует исполнительно-техническая документация на объект, расположенный по адресу: <адрес>». Однако данная документация должна находиться в ООО «<данные изъяты>», откуда в ООО «Альфа-текс» умышленно ее не передают. По данному факту арбитражным судом Ульяновской области 13.07.2018 по гражданскому делу № вынесено решение, которым суд обязал ООО «<данные изъяты>» предоставить исполнительно-техническую документацию, но до настоящего дня она не представлена.

Вторым и третьим пунктом данного предписания указано об отсутствии эксплуатационных журналов, актов, графиков ППР на объект, документов, подтверждающих наличием функционировании необходимых приборов и др. Исполнение пунктов №2 и №3 возможно в непосредственной связке с наличием исполнительно-технической документации и предоставлении соответствующих документов и услуг от ООО «<данные изъяты>», что ограничивает возможности в виду неисполнения ООО «<данные изъяты>» решения Арбитражного суда.

Соответственно с его стороны были сделаны все меры к тому, чтобы исполнить требования закона, но по обстоятельствам, независящим от него.

Таким образом, виновного бездействия с его стороны как генерального директора ООО «Альфа-Текс» в разрешении вопросов, установленных предписанием нет. Поэтому ни умышленной, ни неосторожной формы вины у него не имеется.

Доказательств того, что в период, в течение которого было не исполнено предписание в полном объеме, был причинен вред интересам граждан, общества и государства, административным органом в материалы дела не представлено.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник поддержали доводы жалобы.

ФИО1 дополнил, что ООО «Альфа-текс» является собственником газопровода. В 2015 г. между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Альфа текс» заключен договор на строительно-монтажные работы по монтажу газопровода в <адрес>». По данному договору работы были проведены с недостатками. Решением Арбитражного суда от 19.07.2018 г. на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность устранить недостатки по указанному договору и передать ООО «Альфа-текс» исполнительно-техническую документацию. Данное решение до настоящего времени не исполнено. В связи с этим предписание в части отсутствия исполнительно-технической документации на объект <адрес>» невозможно исполнить. После проведенной в отношении ООО «Альфа-текс» проверки, данный газопровод зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов, заключен договор обязательного страхования, а также назначено ответственное лицо за эксплуатацию газопровода, который принимает меры по ведению эксплуатационных журналов, актов, графиков на данный объект. Также дополнил, что 09.01.2017 г. между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Альфа текс» заключен договор на техническое обслуживание объектов сетей газораспределения. При этом до проведения проверки Ростехнадзором ООО «Альфа текс» по данному договору документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию газопровода не имело. В настоящее время принимаются меры по истребованию у ООО «<данные изъяты>» указанных документов. Ранее эксплуатационные журналы, акты, графики на данный объект, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами не велись.

Защитник Горбунова И.И. полагает, что ведение эксплуатационных журналов, актов, графиков на данный объект, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами не возможно без исполнительно-технической документации на данный объект, которую ООО «<данные изъяты>» не передает ООО «Альфа текс». Кроме этого указала, что поскольку между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Альфа текс» 09.01.2017 г. заключен договор на техническое обслуживание объектов сетей газораспределения, документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию газопровода должно иметь ООО «<данные изъяты>».

Главный государственный инспектор Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атономному надзору К в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что в действиях генерального директора ООО «Альфа-текс» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ. Также пояснила, что отсутствие исполнительно-технической документации не препятствует ведению эксплуатационных журналов, актов, графиков на данный объект, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами. Кроме этого согласно п.9 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № при отсутствии газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения с организацией имеющей опыт проведения указанных работ. Однако данная организация должна иметь документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию газопровода, проводимых по данным договорам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. п. 5.1, 5.3, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Согласно п.5.1.4 ГОСТ Р 54983-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» регламентные работы по эксплуатации сети газораспределения должны выполняться по графикам, утвержденным техническим руководителем эксплуатационной организации (филиала эксплуатационной организации). Графики выполнения регламентных работ по техническому осмотру газопроводов и пунктов редуцирования газа, а также работ по контролю интенсивности запаха газа в конечных точках сети газораспределения должны ежегодно корректироваться по результатам работ, выполненных в предыдущий период.

Работы по капитальному ремонту газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ и АСУ ТП должны выполняться по планам, утвержденным техническим руководителем эксплуатационной организации.

Планы и графики выполнения работ, предусмотренных договорами оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту объектов сетей газораспределения, должны быть согласованы с организациями-заказчиками.

Перспективное (среднесрочное и долгосрочное) планирование работ по эксплуатации объектов сети газораспределения и горизонт планирования определяются эксплуатационной организацией самостоятельно с учетом требований настоящего стандарта и федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 9 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»» организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ. Требование установлено в соответствии с подпунктом "к" пункта 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870.

Как следует из материалов дела, при проведении 26.10.2018 г. должностными лицами отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Ростехнадзора внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа-Текс» по адресу: <адрес>, выявлен факт неисполнения ООО «Альфа-Текс» в лице генерального директора ФИО1 требований п.п. 2.6.7 предписания № от 20.07.2018 г. в установленный срок до 20 октября 2018 г., а именно:

п.2 - отсутствует исполнительно- техническая документация на объект по адресу: <адрес> (ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»);

п.6 - отсутствуют эксплуатационные журналы, акты, графики ППР на объект по адресу: <адрес>», в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями. ( ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» п. 5.1.4 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация);

п.7 - отсутствуют документы, подтверждающие наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств ГРПШ (ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», разделы 8.2, 8.3 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Альфа-Текс» ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Определение законности предписания надзорного органа предполагает, в том числе, его конкретный и исполнимый характер.

Вместе с тем, в п. 2 предписания от 20.07.2018 г. не конкретизировано, не указаны какая конкретно исполнительно- техническая документация на объект по адресу: <адрес> отсутствует в ООО «Альфа-Текс».

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии п.2 предписания от 20.07.2018 г., в указанной части требованиям, установленным действующим законодательством, в связи с чем, нарушение данного пункта предписания от 20.07.2018 г. подлежит исключению из объема обвинения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом действия ФИО1, выразившиеся в невыполнении в установленный срок п.6,7 предписания от 20.07.2018 г. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки; актом проверки; предписанием об устранении нарушений; иными материалами дела.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, состоявшееся по делу постановление подлежит изменению путем исключения из него выводов о невыполнении генеральным директором ООО «Альфа – Текс» ФИО1 в установленный срок п.2 предписания от 20.07.2018 г.

При этом доказательств тому, что исполнение п.6,7 предписания от 20.07.2018 в установленный срок невозможно в связи с отсутствием исполнительно-технической документации на объект по адресу: <адрес>», суду не представлено.

Сам генеральный директор ООО «Альфа – Текс» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время при отсутствии данной документации принимаются меры по ведению указанных в предписании журналов, графиков, актов, а также меры по истребованию документов, подтверждающих выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств ГРПШ.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию газопровода должно иметь ООО «<данные изъяты>» не состоятельны.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, в соответствии ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется. Оснований для отмены принятого постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атономному надзору К от 12 ноября 2018 года изменить: исключить выводы о невыполнении генеральным директором ООО «Альфа – Текс» ФИО1 в установленный срок п.2 предписания от 20.07.2018 г.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атономному надзору К от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Альфа – Текс» ФИО1 - без изменения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Чернова