Решение № 2А-359/2025 2А-359/2025(2А-3831/2024;)~М-280/2024 2А-3831/2024 М-280/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-359/2025

К делу № 2а-359/2025

23RS0036-01-2024-000413-93


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 20 января 2025 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Арестова Н.А.,

при секретаре Оганесян Э.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1 действующего на основании доверенностей от 20.12.2023, 09.01.2024, представителя административного ответчика ФИО2 действующей на основании доверенности от 20.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование требований указано, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 8685 кв.м., кадастровый номер № категория земель: земли населенных пунктов - для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка), адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Карасунский внутригородской округ <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.08.2023. В настоящее время административными истцами на принадлежащем земельном участке принято решение построить «Многоквартирный жилой дом и многоуровневый паркинг со встроенными помещениями коммерческого назначения по <адрес> на участке с кадастровым номером №», в связи с чем, в соответствии с заданием на проектирование ИП ФИО5 подготовлена проектная документация для планируемого строительства многоквартирного жилого дома и многоуровневого паркинга со встроенными помещениями коммерческого назначения. 09.10.2023 административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного многоквартирного жилого дома и многоуровневого паркинга со встроенными помещениями коммерческого назначения, приложив к заявлению проектную документацию, необходимые согласования, технические условия на подключение к сетям инженерных коммуникаций, заключение негосударственной экспертизы и иные предусмотренные Градостроительным Кодексом РФ необходимые документы. Однако 19.10.2023 административные истцы получили отказ № о выдаче разрешений на строительство. Административные истцы считают отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар незаконным. В рамках исполнения требований действующего законодательства, при проверке документов, представленных административными истцами на объект капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом и многоуровневый паркинг со встроенными помещениями коммерческого назначения по <адрес> на участке с кадастровым номером №», департамент установил несоответствие проектной документации требованиям действующего градостроительного законодательства, административным истцам отказано в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства. Административный орган указал, что проектом не предусмотрено сведений об обеспеченности жильцов планируемого к строительству многоквартирного жилого дома минимально допустимым уровнем обеспеченности населения объектами местного значения. С указанными административным органом замечаниями административные истцы не согласны так как, земельный участок для строительства объекта расположен в границах нескольких кварталов между <адрес>. Генеральным планом МО город Краснодар, утвержденным Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100, в границах указанных улиц предусмотрено строительство восьми спортивных сооружений и шести дошкольных образовательных организаций на других земельных участках. Замечание по вопросу недостаточности площадей для хозяйственных целей не соответствуют проектной документации так как проектом предусмотрено 122 кв.м. территорий. Расчет машино-мест произведен по нормативам, а именно 58/100*97=56 м/м для коммерческих целей, потребности жителей многоквартирного жилого дома предусмотрены в 7-этажном многоуровневом комплексе с количеством 325 м/м. С требованиями административного органа о необходимости предусмотреть в границах земельного участка озеленение площадью 4881 кв.м. административные истцы не согласны, так как противоречит утвержденному Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №10 проекту планировки территории в границах нескольких кварталов между <адрес>. Более того площадь озеленения по мнению административного органа должна составлять более 50% территории земельного участка. Считают, что замечания административного органа направлены на противоречия возникшие ввиду несоответствия правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утвержденному проекту планировки территории в границах нескольких кварталов между <адрес>. Указанные обстоятельства стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей уполномоченным органа в лице Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар, а именно невыполнение требований ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, на протяжении более чем одного года, административный ответчик по различным причинам незаконно требует от административных истцов предоставление дополнительных документов и согласований, не предусмотренных исчерпывающим перечнем ч.7 статьи 51 ГрК РФ, административные истцы пришли к выводу о незаконности отказа № от 31.10.2023, как несоответствующего действующим нормам Градостроительного Кодекса РФ. Административные истцы просят суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на строительство Объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом и многоуровневый паркинг со встроенными помещениями коммерческого назначения по <адрес> на участке с кадастровым номером: №» от 31.10.2023 №; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом и многоуровневый паркинг со встроенными помещениями коммерческого назначения по <адрес> на участке с кадастровым номерок №» на земельном участке площадью 8 685 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», имеющего следующие технико-экономические показатели: этажность здания- 24: количество этажей-25; площадь застройки 2293,41 кв.м., высота здания -81,890 метров, в том числе: площадь жилого здания 31528,81 кв.м.; количество квартир - 391 шт., в том числе 1 комнатные - 184 шт., 2 - комнатные- 138 шт., 3- комнатные- 69 шт., общая площадь квартир - 25771,5 кв.м.; общая площадь встроено-пристроенных помещений- 1918,61 кв.м, строительный объем здания - 147 597,06 куб.м., многоуровневого паркинга этажностью - 7, количество этажей - 7, площадь застройки - 1343,16 кв. м., общая площадь здания- 7140,5 кв.м., строительный объем - 31900,05 куб.м., общая площадь коммерции -997,1 кв.м., площадь автопарковки (этажа)- 1023,9 кв.м., общее количество мест- 420 шт.

Представитель административных истцов по доверенностям ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, проектная документация выполнена без учёта требований установленных пунктом 5 Градостроительного плана земельного участка «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории», не предоставлены согласования возможности строительства объектов в подзоне № 3. 4. 5. 6 приаэродромной территории аэродрома Краснодар (ФИО6) в связи с превышением разрешённой высоты, т.к. проектом предусматривается строительство многоквартирного жилого дома высотой 81.890 м, что также противоречит требованиям установленным Правилами.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из системного толкования положений статей 226, 227 КАС РФ следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, юридически значимыми для разрешения спора являются, как установление обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд, так и наличие способа восстановления нарушенного права, который должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 8685 кв.м., кадастровый номер № категория земель: земли населенных пунктов - для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка), адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Карасунский внутригородской округ <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.08.2023.

Административными истцами на принадлежащем земельном участке принято решение построить «Многоквартирный жилой дом и многоуровневый паркинг со встроенными помещениями коммерческого назначения по <адрес> на участке с кадастровым номером №», в связи с чем, в соответствии с заданием на проектирование ИП ФИО5 подготовлена проектная документация для планируемого строительства многоквартирного жилого дома и многоуровневого паркинга со встроенными помещениями коммерческого назначения.

09.10.2023 административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного многоквартирного жилого дома и многоуровневого паркинга со встроенными помещениями коммерческого назначения, приложив к заявлению проектную документацию, необходимые согласования, технические условия на подключение к сетям инженерных коммуникаций, заключение негосударственной экспертизы и иные предусмотренные Градостроительным Кодексом РФ необходимые документы.

19.10.2023 административные истцы получили отказ № о выдаче разрешений на строительство.

Административные истцы настаивают, что представленный отказ и бездействие административного ответчика является незаконным, необоснованным и нарушающим права административных истцов, как и незаконное бездействие ответчика. Доводы административных истцов фактически обусловлены тем, что при проектировании МКД, не было допущено нарушений градостроительных норм и правил.

В соответствии со статьями 20, 21 Правил, в целях устойчивого развития (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и обеспечения показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения на территории муниципального образования город Краснодар городская Дума Краснодара в качестве общеобязательных требований на территории муниципального образования город Краснодар устанавливает:

1) запрет освоения незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории;

2) на территории муниципального образования город Краснодар запрещена застройка многоквартирными жилыми домами, за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории.

Градостроительные регламенты настоящих Правил в части видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность строительства многоквартирных жилых домов действуют только в отношении земельных участков, входящих в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории, а также в целях принятия решений о комплексном развитии территории, заключения договоров о комплексном развитии территории и утверждения документации по планировке территории. В иных случаях виды разрешенного использования градостроительных регламентов, предусматривающие возможность строительства многоквартирных жилых домов не действуют и не подлежат указанию в градостроительных планах земельных участков.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, представляет собой документ, который подтверждает в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований, утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства многоквартирного жилого дома, а также допустимость размещения многоквартирного жилого дома на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство многоквартирного жилого дома.

Выдача разрешения на строительство многоквартирного жилого дома осуществляется после установления Департаментом отсутствия ограничений по обеспеченности жильцов планируемого к строительству многоквартирного жилого дома минимально допустимым уровнем обеспеченности населения объектами местного значения, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального образования город Краснодар.

Отсутствие ограничения по обеспеченности жильцов планируемого к строительству многоквартирного жилого дома минимально допустимым уровнем обеспеченности указанными объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов обеспечивается документацией по планировке территории, утверждаемой в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, закрепляющими совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 5855 от 19.12.2019 «Об утверждении проекта планировки территории, прилегающей к улицам им. Лизы ФИО8, Сормовской, Старокубанской, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» земельный участок частично расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства (застройка многоэтажными жилыми домами 9 этажей и более).

Местные нормативы градостроительного проектирования, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» (в ред. Решений городской Думы Краснодара от 20.07.2017 № 40 п. 17) (далее - Местные нормативы градостроительного проектирования) разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края, решением городской Думы Краснодара от 17.06.2015 № 81 п. 6 «Об утверждении положения о составе, порядке подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Местные нормативы градостроительного проектирования включают в себя:

1) основную часть (расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения муниципального образования город Краснодар объектами местного значения, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального образования город Краснодар (далее - расчетные показатели);

2) материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части местных нормативов;

3) правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части местных нормативов.

На основании заявления ФИО3 и ФИО4 от 26.10.2023 № и документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, на земельный участок с кадастровым номером № Департаментом архитектуры направлен ответ-отказ от 31.10.2023 № с пакетом предоставленных документов в ввиду следующего.

В нарушение требований местных нормативов градостроительного проектирования проектной документацией документации «Схема планировочной организации земельного участка» не предусмотрены площадки для хозяйственных целей и выгула собак, тогда как в соответствии с вышеуказанными нормативами необходимо предусмотреть 244.2 кв. м.

Проектом не предусмотрено сведений об обеспеченности жильцов планируемого к строительству многоквартирного жилого дома минимально допустимым уровнем обеспеченности населения объектами местного значения.

Также неверно произведён расчёт парковочных мест, проектом не предусмотрены парковочные места для обеспечения офисов, тогда как проектом предусмотрено 24 офиса.

Также проектом не предусмотрена требуемая площадь озеленения, в соответствии с требованиями местных нормативов градостроительного проектирования, необходимо предусмотреть 4881 кв. м озеленения, проектом предусмотрено 375,33 кв. м.

В соответствии с нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденными Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 (ред. от 14.12.2021), при проектировании многоквартирных домов в границах земельного участка многоквартирного дома следует предусматривать места для хранения и парковки автомобилей жителей из расчета на одну квартиру не менее одного машино-места (парковочного места) в историческом центре города Краснодара, не менее 0,75 машино-места (парковочного места) - на остальной территории муниципального образования город Краснодар.

В пределах жилых территорий и на придомовых территориях следует предусматривать открытые площадки (гостевые автостоянки) для парковки легковых автомобилей посетителей из расчета 4-0 машино-мест (парковочные места) на 1000 жителей, удаленные от подъездов обслуживаемых жилых домов не голее чем на 200 м.

При проектировании комплексной застройки микрорайонов (кварталов) у жилых районов допускается предусматривать места для хранения и парковки автомобилей жителей вне границ земельного участка жилого дома, объединив их для нескольких жилых домов, в радиусе доступности 250 - 500 м от мест жительства автовладельцев, но не более чем в 800 м; на территориях коттеджной застройки - не более чем в 200 м.

Расчетное количество машино-мест (парковочных мест) на автостоянках для парковки автомобилей на земельных участках для объектов общественного назначения следует принимать в значениях, указанных в таблице № 7 (например, для административных общественных учреждений, кредитно-финансовых и юридических учреждений предусмотрено 58 машино-мест на 100 работающих, объектов бытового обслуживания (парикмахерские, ателье, химчистки, прачечные, мастерские) - 3 машино-места на 1 работающего, предприятий торговли с площадью торговых залов до 50 кв. м - 7 машино-мест на 10 кв.м торговой площади).

Площадь озелененной территории микрорайона (квартала) должна составлять не менее 6 кв. м на 1 человека и не менее 25% площади территории жилого района.

Минимальный состав и размеры площадок для хозяйственных целей и выгула собак на придомовой территории многоквартирных домов принимается 0,3 кв.м на человека.

При этом, проектная документация выполнена без учёта требований установленных пунктом 5 Градостроительного плана земельного участка «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории», так не представлены согласования возможности строительства объектов в подзоне № 3, 4, 5, 6 приаэродромной территории аэродрома Краснодар (ФИО6) в связи с превышением разрешённой высоты, т.к. проектом предусматривается строительство многоквартирного жилого дома высотой 81,890 м. что также противоречит требованиям установленным Правилами.

В силу частей 1 и 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и пли) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

При этом, подпункт 4 пункта 5 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № устанавливает, что размещение любых объектов/сооружений, превышающих разрешенную максимальную высоту строения, допускается при наличии одобрения Кубанского центра ОВД филиала «Аэронавигации Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» по предоставлению застройщиком заключения об отсутствии влияния планируемого к размещению объекта/сооружения на безопасность полетов и работу средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи, выдаваемого научной организацией гражданской авиации.

В свою очередь указанные заключения и согласования в адрес Департамента архитектуры от административных истцов не поступали, иного суду не доказано.

При этом, согласно сведениям Департамента архитектуры проект планировки указанной территории соответствует положениям действующего генерального плана муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).

Согласно генерального плана, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана - муниципального образования город Краснодар», рассматриваемый земельный участок расположен в зоне общественно-делового и коммерческого назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4 (далее - Правила), усматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м) (Ж-4).

Согласно Правилам (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м) (Ж-4).

В соответствии с Правилами (в редакции от 19.11.2020 № 4 п. 6), рассматриваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2).

Согласно сведениям ГИСОГД, рассматриваемый земельный участок расположен в границах проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.06.2023 № 2936 «Об утверждении проекта межевания территории в целях внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара».

В соответствии с топографической съёмкой картографо-геодезического Фонда муниципального образования город Краснодар на земельном участке № имеются охранные зоны следующих сетей инженерных коммуникаций: охрана тепловых сетей, газоснабжения, электроснабжения, хозяйственно-бытовой канализации и водоснабжения, кабель связи.

В соответствии с ГИСОГД, информация о земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, с назначением участка - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

На основании заявления ФИО3 от 13.10.2021 №, на земельный участок с кадастровым номером № Департаментом архитектуры выдан градостроительный план земельного участка от 15.10.2021 № РФ№-2261.

На основании заявлений ФИО3 от 28.10.2021 №, на земельный участок с кадастровым номером № департаментом выдан градостроительный план земельного участка от 28.10.2021 № РФ№-2342.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.07.2023 № 3343 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги.

Согласно Регламенту предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги (в части выдачи разрешения на строительства) является: отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка (документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Правил, выдача разрешения на строительство многоквартирного жилого дома осуществляется после установления Департаментом архитектуры отсутствия ограничений по обеспеченности жильцов планируемого к строительству многоквартирного жилого дома минимально допустимым уровнем обеспеченности населения объектами местного значения, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения и расчётным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального образования город Краснодар.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу № 310-КГ17-15291 сформулирована правовая позиция, согласно которой при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на строительство может учитываться градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство. Дополнительно на 1 год продлевается установленный Градостроительным кодексом РФ срок использования указанной в градостроительном плане земельного участка информации для целей выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства (п. 3 Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2022 N 575).

В ходе судебного разбирательства, по ходатайству административных истцов, по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Рубин».

Из заключения эксперта № от 30.10.2024 следует, что:

1. проект планировки территории, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2019 № 5855, в отношении территории прилегающей к улицам им. Лизы ФИО8, Сормовской, Старокубанской, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, содержит сведения об обеспеченности жильцов минимально допустимым уровнем обеспеченности населения объектами местного значения.

2. При разработке проекта планировки территории, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2019 № 5855, в отношении территории прилегающей к улицам им. Лизы ФИО8, Сормовской, Старокубанской, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, производится (произведен) расчет обеспеченности населения объектами местного значения.

3. Проектная документация 02/2021-ПР-ПЗ, разработанная индивидуальным предпринимателем ФИО5 по заданию собственника земельного участка ФИО3 по объекту «Многоквартирный жилой дом и многоуровневый паркинг со встроенными помещениями коммерческого назначения по <адрес> на уч-ке с кадастровым номером № в Центральном округе г. Краснодара» соответствует Проекту планировки территории, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2019 № 5855, в отношении территории прилегающей к улицам им. Лизы ФИО8, Сормовской, Старокубанской, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара

4. Проект планировки территории, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2019 № 5855, в отношении территории прилегающей к улицам им. Лизы ФИО8, Сормовской, Старокубанской, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, противоречит Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным Решением от 30 января 2007 г. №19 п.6 городской думы Краснодара.

5. Несоответствия пли отклонения от строительных норм и правил в проектной документации, 02/2021-ПР-ПЗ, разработанной индивидуальным предпринимателем ФИО5 по заданию собственника земельного участка ФИО3 по объекту «Многоквартирный жилой дом и многоуровневый паркинг со встроенными помещениями коммерческого назначения по <адрес> на уч- ке с кадастровым номером № в Центральном округе г. Краснодара» - не установлены.

6. В период разработки проектной документации, происходили изменения градостроительных нормативов, в частности утверждение Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2019 № 5855 Проекта планировки территории прилегающей к улицам им. Лизы ФИО8, Сормовской, Старокубанской, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, предусматривающей размещение многоквартирных жилых 24-зтажных домов, что противоречит регламентам зоны Ж-4 по показателям высотности застройки.

Согласно статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

В силу частей 1, 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

Как устанавливаются "красные линии" и в чем их значение

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

Так согласно выводам экспертного заключения от 30.10.2024 № 155/2-2024 по 1 и 2 вопросу проект планировки территории содержит сведения об обеспеченности жильцов минимально допустимым уровнем обеспеченности населения объектами местного значения, а также при разработке проекта планировки территории производится расчет обеспеченности населения объектами местного значения.

В свою очередь исходя из описательной части данных вопросов, невозможно установить каким образом экспертом указанные обстоятельства были установлены. Так стр. 4-10 указанного экспертного заключения содержат термины из Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее эксперт описывает порядок разработки проектной документации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Также в описательной части по 1 и 2 вопросу эксперт ссылается на проект межевания территории в целях корректировки межевания территории, ограниченной <адрес> в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, в дальнейшем дублируя одну и ту же информацию на стр. 18, 30, 52-53.

Исходя из описательной части указанных вопросов образуемый земельный участок согласно проекту межевания территории находится в границах территориальной зоны ОД-1, вид разрешенного использования которого — магазины.

Согласно стр. 20, сведения которые дублируются на стр. 28 указанного заключения эксперта, в качестве дополнительных материалов для проведения исследования по поставленным вопросам представлена техническая и разрешительная документация. Однако эксперт ссылается на технический отчет по инженерным изысканиям и разработанной ИП ФИО5 проектной документацией, без указания на разрешительную документацию, отражённую ранее.

Согласно выводам по 3 и 4 вопросам проектная документация, представленная эксперту для исследования соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 № 5855, но в свою очередь указанный проект планировки территории не соответствует правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Письмом Департамента архитектуры от 03.12.2024 № 18040/29 сообщено, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах проекта планировки территории, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2019 № 5855 «Об утверждении проекта планировки территории, прилегающей к улицам им. Лизы ФИО8, Сормовской, Старокубанской, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара», в соответствии с которым частично расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства (застройка многоэтажной жилой застройки 9 этажей и более).

Вместе с тем, вышеназванный проект планировки территории соответствует генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утверждённому решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 (далее — Генеральный план).

В соответствии с Генеральным планом рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4 (далее – Правила), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м) (Ж-4).

На основании вышеизложенного, Правила приняты в соответствии с Генеральным планом и как было указано ранее проект планировки территории соответствует Генеральному плану, а следовательно выводы эксперта по 3 и 4 вопросу не соответствуют действительности.

Согласно выводам эксперта по 5 и 6 вопросам не установлены несоответствия или отклонения от строительных норм и правил в проектной документации, а также, по мнению эксперта в период разработки проектной документации происходили изменения градостроительных нормативов.

В силу части 1 статьи 29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования подразделяются на:

1) региональные нормативы градостроительного проектирования;

2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя:

а) нормативы градостроительного проектирования муниципального района;

б) нормативы градостроительного проектирования поселения;

в) нормативы градостроительного проектирования городского округа;

г) нормативы градостроительного проектирования муниципального округа.

В свою очередь в указанном экспертном заключении под нормативами градостроительного проектирования эксперт понимает проект планировки территории, который утверждён еще до выдачи градостроительного плана спорного земельного участка.

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Кроме того, проектная документация выполнена без учёта требований установленных пунктом 5 Градостроительного плана земельного участка «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории», так не предоставлены согласования возможности строительства объектов в подзоне № 3, 4, 5, 6 приаэродромной территории аэродрома Краснодар (ФИО6) в связи с превышением разрешённой высоты, т.к. проектом предусматривается строительство многоквартирного жилого дома высотой 81,890 м, что также противоречит требованиям установленным Правилами.

В силу частей 1 и 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Подпункт 4 пункта 5 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № устанавливает, что размещение любых объектов/сооружений, превышающих разрешенную максимальную высоту строения, допускается при наличии одобрения Кубанского центра ОВД филиала «Аэронавигации Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» по предоставлению застройщиком заключения об отсутствии влияния планируемого к размещению объекта/сооружения на безопасность полетов и работу средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи, выдаваемого научной организацией гражданской авиации.

В свою очередь указанные заключения и согласования в адрес Департамента архитектуры от административных истцов не поступали.

На основании вышеизложенного градостроительный план земельного участка выдается до архитектурно-строительного проектирования и строительства, а следовательно имеющиеся ограничения существовали до разработки проектной документации, которые не были учтены административными истцами.

Проводя судебную строительно-техническую экспертизу эксперт не произвёл ни одного расчёта, не применял местные нормативы градостроительного проектирования. Более того эксперт делая вывод о соответствии проектной документации строительным нормам и правилам не сослался ни на один нормативный правовой акт в соответствии с которым он пришел к указанному выводу.

При этом, ООО «Рубин», осуществляет свою деятельность на основании ОКВЭД 71.20.2 судебно-экспертная деятельность.

ОКВЭД 71.20.2 утверждён приказом Минтруда России от 02.04.2024 № 172н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области товароведения и товарной (товароведческой, товароведной) экспертизы».

Право проведение государственной и (или) негосударственной экспертизы проектной документации согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании ОКВЭД 71.20.61, 71.20.62, в связи с чем, ООО «Рубин» не вправе было проводить судебную строительно-техническую экспертизу.

Согласно указанному экспертному заключению ООО «Рубин» поручило проведение экспертизы ФИО7, однако ни материалы дела, ни экспертное заключение не содержит сведений о том, что ФИО7 является сотрудником ООО «Рубин», а также отсутствуют сведения о профильном образовании в указанной отрасли.

Таким образом, оснований для принятия заключения судебной экспертизы в качестве относимого и допустимого доказательства по делу не имеется.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что у департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар имелись законные и обоснованные основания к отказу в выдаче административным истцам разрешения на строительство объекта капитального строительств: «Многоквартирный жилой дом и многоуровневый паркинг со встроенными помещениями коммерческого назначения по <адрес> на участке с кадастровым номером: №» от 31.10.2023 №.

На основании части 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена совокупность условий, необходимых для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, а именно, установление несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные административными истцами в административном иске, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела, а значит, доводы административных истцов не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Н.А. Арестов

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Н.А. Арестов