Решение № 2-1253/2017 2-1253/2017~М-1325/2017 М-1325/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-1253/2017

дело № 2-1253/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года село Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Иштугановой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании аукциона недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к начальнику отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Архангельскому району ФИО3, главе администрации сельского поселения Архангельский сельсовет ФИО4 об отмене аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, о признании торгов недействительными.

Требования обоснованы тем, что постановлением администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан истцу предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования или в аренду на 70 лет. Администрация муниципального района Архангельский район РБ не оповестив истца, провела аукцион ДД.ММ.ГГГГ и продала земельный участок. У истца было постановление с печатью главы администрации, истец в 2016 году передала все документы для оформления юристу администрации, пообещав что в течение двух недель документы будут готовы, но через полтора месяца сказал, что истице отказали в предоставлении земельного участка. Объявление в газете было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прошло 30 дней, ДД.ММ.ГГГГ истцу выдали отказ, не было ни одной заявки, истец считает, что на аукционе ФИО5 участвовала не законно, считает аукцион состоявшийся ДД.ММ.ГГГГ недействительным. Кроме того считает, что Администрация муниципального района Архангельский район и сельское поселение Архангельский сельсовет нарушили ст. 449 ГК РФ, поскольку истца никто не оповестил о проведении аукциона. Истец считает, что спорный земельный участок предоставлен ей на праве постоянного пользования и права аренды и ей было дано разрешение на его использование.

Определением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащих ответчиков Комитет по управлению собственностью МЗИО РБ по Архангельскому району ФИО6, главе администрации сельского поселения Архангельский сельсовет МР Архангельский район ФИО4 надлежащими ответчиками администрацией МР Архангельский район РБ, администрацией сельского поселения Архангельский сельсовет МР Архангельский район, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить, ходатайствовала о назначении почерковедческой экспертизы.

Протокольным определением в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

Представитель ответчика администрации МР Архангельский район РБ ФИО7, действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Архангельский сельсовет МР Архангельский район РБ ФИО8, действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Архангельскому району ФИО9, действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований, суду пояснила, что прошла всю процедуру аукциона по продаже рыночной стоимости права на заключение договора аренды земельного участка, земельный участок был не обременен.

Представитель ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело без их участия.

При таких обстоятельствах суд считает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, а также журналы письменных обращений граждан по выделению земельных участков администрации МР Архангельский район РБ за период с ДД.ММ.ГГГГ года, 2015-2016 года, папку с заявлениями граждан по выделению земельных участков, материалы дел 2а-2610/2016, 2а-380/2017, суд приходит к следующему.

Положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащие перечень способов защиты гражданских прав, направлены на обеспечение государственной защиты прав и свобод и восстановление нарушенных прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 данного Кодекса направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставление земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участком находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляете на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона, и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

В соответствии со ст. 39.11 п. 8 п. п. 2, 4, 5, 6, 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование, или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; земельный участок не отнесен к определенной категории земель; земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и размещение которого не препятствует пользованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного.

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

То есть, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из положения статей 11, 448, п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для признания проведенных торгов недействительными является совокупность двух обстоятельств: нарушение норм закона при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего такую сделку. При этом в соответствии с указанными нормами недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги.

Как следует из материалов дела, и установлено судом постановлением главы администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № объявлены торги в форме аукциона по продаже рыночной стоимости права на заключение договоров аренды земельных участков, из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Лот№ <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>. разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 (пять) лет. Установлен начальный размер продажи рыночной стоимости права на заключение договоров аренды земельных участков установлен <данные изъяты>.

Согласно уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ данные о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>. отсутствуют.

На официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru № от ДД.ММ.ГГГГ и в официальном издании средства массовой информации газете «Архангельский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № (10147) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже, в том числе, земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно протокола № заседания постоянно действующей комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков в собственность или права на заключение договоров аренды таких земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за период указанный в информационных сообщениях на выставляемый аукцион по продаже рыночной стоимости права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> поступили следующие заявки: ФИО5 ФИО15, дата подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №, дата поступления на счет ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2, дата подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №, дата поступления на счет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно итогового протокола № заседания постоянно действующей комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков в собственность или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, в связи с неявкой претендента под № ФИО2 единственным участником которого по продаже земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 722 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> признана ФИО5

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, о том, что нарушений положений ст. ст. 39.11, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении аукциона спорного земельного участка не установлено.

Доводы истца ФИО1 о том, что данный земельный участок не мог быть предметом аукциона, так как выделен ей на праве постоянного (бессрочного) пользования или в аренду на 70 лет не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации нрав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу положений п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и эти права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, основанием для возникновения права на земельные участки, являлся соответствующий акт местной администрации, а подтверждающим это право документом - свидетельство о праве собственности на землю.

Между тем, ФИО1 в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств возникновения основанного на акте органов государственной власти и местного самоуправления и подтвержденного соответствующими документами, выданными уполномоченным государственным органом, права в отношении спорного земельного участка.

Так, из представленного истцом в обоснование исковых требований постановления Администрации муниципального района Архангельский район РБ от 2016 года "О предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду разрешенным использованием код 2.1 – малоэтажная жилая застройка» следует, что указанное постановление не имеет номера, даты, а также подписи главы администрации района.

Согласно журнала письменных обращений граждан по выделению земельных участков администрации МР Архангельский район РБ за период с ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, папки с заявлениями граждан по выделению земельных участков следует, что истец ФИО1 обращалась в администрацию муниципального района Архангельский район ДД.ММ.ГГГГ регистрационно-контрольная карточка № о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>.

На указанное обращение истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрацией МР Архангельский район ФИО10 за № от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка во внеочередном порядке по адресу: <адрес>, предложено написать заявление в Администрацию МР Архангельский район РБ и встать на учет на получение земельного участка или приобрести земельный участок по адресу: <адрес> аренду или собственность на торгах, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, доказательств, подтверждающих выделение администрацией ФИО1 спорного земельного участка на основании постановления администрации, а также возникновения у ФИО1 права постоянного бессрочного пользования или аренды на указанный земельный участок в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом суду представлено не было.

Истец не представила доказательств о подаче заявки либо о намерении подачи заявки на участие в торгах, не заключала договор о задатке, не вносила сумму задатка, в торгах участия не принимала, не указала каким образом нарушение, на которое она ссылался, повлияло на ее право участвовать в торгах и затрагивает ее законные интересы. При таких обстоятельствах охраняемые законодательством РФ права и законные интересы ФИО1 нарушены не были.

С учетом вышеизложенных норм права и доказательств, имеющихся в материалах настоящего гражданского дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку истцом не представлены доказательства наличия предусмотренных законом оснований для признании торгов недействительными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО16 к администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании аукциона недействительным – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Биктагиров